农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型

核心要点：

■ 2016年底召开的中央农村工作会议明确提出：“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。”这是我国农业农村发展思路的一个重大转变，是我们深化农业农村改革、优化农业农村政策的重要指针，为做好今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

■ 农业现代化始终是我国农业发展的总目标。但在不同时期、不同阶段，我们的具体任务、发展思路、实施路径有所不同。新形势下，我们正在从过去全力解决温饱到今天全面建成小康社会转变，农业的主要矛盾正在由总量不足向结构性矛盾转变，中国农业发展已经站在实现战略跨越的新起点上。

■ 中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革。这是针对供需结构性矛盾这一农业发展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推动农业发展实现战略转型的重大举措，关系中国农业的长远发展。

■ 中央经济工作会议明确指出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。如何把中央要求落到实处，找到一条推进农业供给侧结构性改革的路径尤为重要。实践证明，实施区域地标品牌战略是推进农业供给侧结构性改革的有效路径。

习近平总书记指出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2016年底召开的中央农村工作会议明确提出：“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。”这是我国农业农村发展思路的一个重大转变，是我们深化农业农村改革、优化农业农村政策的重要指针，为做好今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

一、我国农业发展已进入战略转型的关键阶段

农业现代化始终是我国农业发展的总目标。但在不同时期、不同阶段，我们的具体任务、发展思路、实施路径有所不同。新形势下，我们正在从过去全力解决温饱到今天全面建成小康社会转变，农业的主要矛盾正在由总量不足向结构性矛盾转变，中国农业发展已经站在实现战略跨越的新起点上。

由注重数量增长向关注质量安全转变。中国是人口大国，基于大国粮食安全的危机意识，以及长期食品短缺形成的历史惯性，在相当长时期我们把粮食产量作为农业发展的核心目标。在这一战略指引下，中国用占世界不到7%的耕地养活了超过世界20%的人口。2004—2015年，我国实现了粮食产量“十二连增”，中国从来没有像今天这样把饭碗牢牢端在自己手上。解决了“谁来养活中国”这个世纪难题之后，如何提高农产品质量、提高农业综合效益和竞争力就成为摆在我们面前最重要的课题。中央农村工作会议提出，把提高农产品质量放在更加突出位置。为此，我们要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

由生产导向向消费导向转变。中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求。深化农业供给侧结构性改革，亦是如此。几十年来，我国农业发展以生产为导向，通过提高产量、扩大规模提升农业发展水平。但伴随经济快速发展，居民收入持续增长、消费水平不断提升，农产品消费进入结构转型期，阶段性、结构性供需不对称的过剩特征明显，粮食高产量、高进口和高库存“三高并存”，供给结构与需求结构出现脱节。这些变化，必然要求农业发展方式实现从生产导向向消费导向的根本性转变。

由政府直接干预价格向市场决定价格转变。为了巩固我国农业的基础地位，国家通过对农产品以及农资价格进行政府直接干预和补贴，有力地调动了农业生产积极性，保证了粮食有效供给，实现了中国加入世界贸易组织后保护农业发展的阶段性目标。但过多的保护也在一定程度上影响了市场机制作用的发挥，不仅导致国内产量增加引起农产品库存积压，也造成国内外农产品价格倒挂，刺激粮食进口量大增。因此，必须按照中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，更好地发挥市场供求在价格形成中的作用。

由单纯粮食安全战略向多重战略目标转变。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转型的关键阶段。现代农业的定位绝不仅仅是确保单纯的粮食安全，还要兼顾生态保护、环境调节、能源优化、观光休闲、文化传承、国际竞争等多重功能。特别是中国作为世界人口大国，农业天然具有强国民生存之基、固国家经济之本、增国际竞争之力的多重战略作用。这就要求我们在保障粮食安全的基础上优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产，以融合发展促进农业发展的多目标转型。