农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型（2）

二、农业供给侧结构性改革是实现农业发展战略转型的必然要求

中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革。这是针对供需结构性矛盾这一农业发展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推动农业发展实现战略转型的重大举措，关系中国农业的长远发展。

实现农业结构优化的核心内容。中国农业发展到今天，结构性问题成为突出矛盾，主要表现在品种结构、品质结构、生产结构、经营体系结构、产业结构、区域结构等多个方面。推进农业供给侧结构性改革，就要按照中央农村工作会议提出的要求，首先把农业结构调好调顺调优。农业供给侧结构性改革明确了优化农业结构的核心内容：适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。

提高农业市场竞争力的着力点。中国农业正承受着农产品成本“地板”上升与价格“天花板”下压的双重挤压、农业生产和价格补贴的“黄线”逼近与农业资源环境“红灯”亮起的双重约束，根本原因在于农业的综合竞争力不强。推进农业供给侧结构性改革，就是要以市场导向为关键切入点，从供给端发力，优化农业供给结构和资源配置，淘汰落后的生产模式，推动供给结构和需求结构优化升级，使供给数量、品种和质量不断满足市场需求。农业供给侧结构性改革为全面提升农业市场竞争力提供了主要着力点，即加快农业发展方式由“以量取胜”的低端路线向“高品质、高附加值、高盈利”的品牌路线跨越、由外延扩张型向内涵集约型跨越、由规模速度型向质量效率型跨越。

加快农业体制机制创新的动力。改革意味着破除制度性障碍。中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制。因此，要牢牢把握创新体制机制这个主要着力点，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过变革体制机制来破解农业供给侧结构性矛盾，建立起以市场需求为导向、以科技为支撑、以市场价格形成机制为目标、以适度规模经营为抓手的体制机制。可见，推进农业供给侧结构性改革，既是全面激活市场、激活要素、激活主体的重要前提，也是农业体制机制创新、形成中国特色农业现代化道路的根本动力。

实现农业可持续发展的途径。生态兴则农业兴，农业兴则国家兴。中国农业发展取得了辉煌成就，但也付出了巨大的环境代价。一些地方为了追求农业增产，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、超量施用化肥和农药等，不仅造成产品积压、资源浪费，还引发了资源破坏、环境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列问题。农业作为一个特殊的产业，不仅要遵循经济发展的市场规律，还要遵循生态环境发展的自然规律。要按照中央农村工作会议要求，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。推进农业供给侧结构性改革，为促进农业可持续发展提供了有效途径。我们要深入贯彻绿色发展理念，尊重农业发展的生态规律，维护生态资本，提高生态效益；立足不同区域资源环境条件，以严格保护自然生态系统为前提；因地制宜明确区域农业可持续发展重点，以区域优势互补为目标，实现农业生产资源的优化配置。