设计和塑造中国军队未来的重大战略思想（3）

贯彻落实强军目标和军事战略方针有效履行使命任务的战略布局

问题倒逼改革，改革突破困境。习近平总书记科学总结我党建军治军的成功经验，考量国际战略形势和国家安全环境变化，剑指我军一度存在的血性不足、基因异化、职能弱化、本色蜕化等重难点问题，提出一系列攻坚克难、破解军队长期积累沉疴痼疾的重要思路和方法。习近平总书记指出，“能打仗、打胜仗方面存在的问题就是最大的短板、最大的弱项”，强调改革要坚持问题导向。在新的历史条件下，深化国防和军队改革就是要坚决贯彻落实强军目标和军事战略方针，突破制约我军能打仗、打胜仗的瓶颈，解决“长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”。

从政治建军看，只有深化改革才能巩固党对军队的绝对领导。改革不是改向，变革不是变色。强军目标的首要要求，就是要坚决听党指挥。坚持党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义，关系到党的执政地位，关系到我军性质宗旨，关系到部队战斗力。习近平总书记特别强调政治建军，明确提出“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，就是要确保新形势下党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥部队，确保科学筹划和加强部队建设管理。最根本的就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度固化并完善。强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。同时，突出对权力运行的监督和制约，把作战指挥职能和建设管理职能相对分离，构建“战区主战、军种主建”的全新格局，按照决策、执行、监督相互制约相互协调的原则区分和配置权力，解决过去纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，破解“一方诸侯”权力过大和 “一把手监督”难题，编密扎紧制度笼子，补上体制机制漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

从强军制胜看，只有深化改革才能构建能打胜仗的力量体系。军队的根本职能是能打仗、打胜仗，战斗力标准是唯一的、根本的硬标准。习近平总书记充分认识这轮改革的复杂性、挑战性、艰巨性，直指影响军队能打胜仗的矛盾问题，展示了强力推进改革的坚定意志。这次改革，就是要把消除体制性障碍作为改革的着力点和突破口，从根本上消除制约打胜仗能力提升的体制性矛盾。着眼真正形成决战决胜的“拳头”，从根本上破解制约打胜仗能力提升的结构性矛盾。着眼为强军制胜提供高素质人才队伍制度支撑，从根本上解决制约打胜仗能力提升的政策性矛盾。从总体上看，这次深化国防和军队改革至少有四大突破：由过去从易到难、从点到面的“局部性改革”，到实现全方位、配套性的“整体性改革”；由过去主要着眼于资源分配、利益平衡的“数量增减型改革”，到实现资源统合、功能再造的“体系重塑型改革”；由过去“摸着石头过河”的经验性、零散性的“感性化改革”，到实现实践探索与顶层设计有机结合的“理性化改革”；由过去跟进式、补课式的“被动式改革”，到实现跨越转型、自我革命的“主动式改革”，主动适应打赢现代战争需要，以体系性的革命催生新的制胜机理，为强军制胜提供强有力的军事力量体系支撑。

从依法治军看，只有深化改革才能破除军队的顽瘴痼疾。依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。习近平总书记深刻把握新形势下的建军治军规律，把“着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键”作为这次改革“六个着眼于”的重要内容提出来，把“更好地坚持我军光荣传统和优良作风”作为改革的“三个重要要求”的内容提出来，充分彰显了决心通过这轮全面改革、强化制度建设、推进依法治军，从制度上解决影响作风建设和弘扬优良传统的问题。这轮改革在构建权力运行制约和监督体系方面作出一系列重大部署，既强调健全军事法规制度体系，从军事司法、纪检监察和巡视体制机制等方面健全组织法制和程序规则，又强调配套保障、有序衔接，做好法规制度立改废释工作，着力构建起严密的权力运行制约和监督体系，加快实现治军方式的“三个根本性转变”，为实现强军目标提供法治引领和坚强保障。

习近平总书记关于深化国防和军队改革的重要论述，准确把握当代军事领域发展变化，准确把握现代战争特点规律和制胜机理，准确把握党情国情军情，科学回答了新形势下国防和军队为什么要改革、如何推进改革等重大理论问题，是习近平总书记国防和军队建设重要论述的重要组成部分，把我们党对军事力量建设和改革规律的认识提升到新高度，开拓了马克思主义军事指导理论和当代中国军事实践发展的新境界。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M]．北京：中央文献出版社，2014.

[2]习近平总书记系列重要讲话读本[M]．北京：学习出版社、人民出版社，2016．

[3]习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M]．北京：解放军出版社，2014．

[4]习近平国防和军队建设重要论述选编（二）[M]．北京：解放军出版社，2015．

[5]习近平国防和军队建设重要论述选编（三）[M]．北京：解放军出版社，2016．

[6]习近平国防和军队建设重要论述读本[M].北京：解放军出版社，2014．

[7]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014．

（作者简介：国防大学马克思主义教研部研究员）