努力保持工业稳中有进发展好势头（3）

三、努力保持工业稳中有进发展好势头

当前，在供给侧结构性改革推动下，我国工业正在经历脱胎换骨的变革。今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我国工业应坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，通过优动能、调结构、强素质、促改革，着力振兴实体经济，努力实现更高水平发展。

着力在优动能上下功夫。优动能是保持工业平稳增长的根本途径。一是从投资驱动转向三大需求协调拉动。坚决摒弃投资驱动的工业增长模式，优化投资结构，提升投资效益。适应消费个性化，不断提高产品质量，积极引导消费健康发展。实施进出口平衡的外贸战略，在更好满足多样化消费需求的同时，更加注重利用进口资源和技术促进国内产业发展。二是从生产要素扩张驱动转向全要素生产率提升驱动。以技术创新为动力，加强工业领域薄弱环节，提高产业综合配套能力，着力夯实产业基础。同时，加快中西部地区基础设施投资，促进区域平衡发展。三是从传统产业驱动转向新兴产业驱动。加快发展以信息技术为基础的新产业，加大移动智能终端、无人驾驶、可穿戴设备等高科技领域的支持力度。同时，积极培育生物产业，重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物能源等新兴产业。

着力在调结构上下功夫。现阶段，应重点做好三个方面工作。一是加快治理“僵尸企业”。改变GDP政绩考核方式，推动财税制度改革，使地方政府更有动力处置“僵尸企业”；完善金融市场体系，建立止损坏账应对机制，提高金融机构应对“僵尸企业”破产的能力；提供必要的国家援助，支持“僵尸企业”员工再就业，对就业困难人员提供社保补贴。二是用严格的环保标准淘汰落后产能。充分发挥市场机制作用，设置环保门槛，加强监测监管，对一些达不到标准的企业坚决淘汰。三是通过海外投资消化过剩产能。借力“一带一路”建设，鼓励制造业企业到国外进行投资，使中国企业能够在更大范围内优化生产要素配置。

着力在强素质上下功夫。我国已成为世界第一工业大国，今后工业发展重在提高自身素质，努力迈向工业强国。一是夯实基础零部件产业。长期以来，我国很多产业呈现“强整机、弱部件”格局。改变这一局面，关键是加大对基础零部件产业的支持力度，着力提高制造工艺水平。二是大力发展先进制造业。先进制造业代表着国家的综合实力。发展先进制造业，重点是加快推进信息化和工业化的深度融合，突破自动化控制等关键技术障碍，培育制造企业基于信息化的新型能力。三是实施创新驱动战略。加大对新技术新产品研发的支持力度，加快推进新技术转化为现实生产力，同时加强新技术产品的品牌建设和知识产权保护，为各类市场主体营造公平开放透明的竞争环境，建立有利于企业自主创新的激励机制。

着力在促改革上下功夫。目前主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，下一阶段应重点做好基础性重大改革的推进。一是将混合所有制改革作为推进体制机制改革的核心抓手。要通过混合所有制改革，理顺和规范市场竞争秩序，赋予微观主体平等市场地位，形成各种所有制竞相发展的生动局面。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，减少针对不同类型微观主体的歧视性产业政策，以信息化提高市场竞争的开放度和透明度，以公平竞争激发企业活力。三是推进财税体制改革。调整税制结构，理顺中央和地方的权责关系，建立事权和支出责任相适应的财税机制，为工业经济发展创造优良的政策环境。

（作者单位：中国社会科学院）