努力保持工业稳中有进发展好势头（2）

二、当前我国工业运行存在的主要问题及原因

我国已稳居全球第一制造业大国，但工业化任务还远没有完成。各国现代化经验和现实国情告诉我们，我国工业发展还有巨大的空间，亟待构筑实体经济的坚实基础。近两年来，在供给侧结构性改革推动下，我国工业发展取得了令世界瞩目的成绩，但也要看到工业运行中仍存在不少深层次问题，筑牢实体经济的大国根基仍需要付出艰辛努力。

传统增长动力明显减弱，新动力尚未成为主导力量。过去很长一段时期，投资和出口一直是我国工业经济增长的主导拉动力量。然而近年来，随着我国工业发展阶段的变化，传统增长动力机制已经难以持续。有研究表明，与国际金融危机前相比，投资下滑大约造成了GDP增速下滑2.5个百分点，出口下滑大约造成GDP增速下滑1.5个百分点，合计达4个百分点。针对传统经济增长动力的减弱，我国深入实施创新驱动发展战略，着力提升工业全要素生产率。但从眼前看，代表未来发展方向的新兴产业规模尚小，全要素生产率的提升短期内尚难弥补投资和出口增速下滑影响，从而难以代替投资和出口成为工业增长的主导力量。

企业转型升级缓慢，产能过剩问题依然突出。目前不少行业产能利用率低于70%，产能过剩已成为经济运行的主要风险点。另外，产能过剩导致资源浪费严重，抑制了全行业生产率的提升。但另一方面，由于技术水平落后等原因，一些产业存在产能不足，甚至很多产能过剩行业的高端环节，同样依赖于大量进口。例如，中国是钢铁生产大国，但重大装备、高档汽车、核电设备，以及很多战略性新兴产业发展所需的高端特种钢材，却需要大量进口。造成产能过剩的原因除了体制因素外，一个重要原因是企业技术研发能力不足，导致企业产品升级缓慢，只能在低端环节进行恶性竞争。现阶段，解决产能过剩问题，必须坚持创新发展理念不动摇，通过提升企业技术能力，使产品向高端环节延伸，打破恶性竞争循环。

市场运行机制不畅，企业活力有待提高。如何进一步提高企业活力是当前工业增长面临的核心问题。一方面大企业尤其是国有企业活力不足。近年来，我国大力实施混合所有制改革，但改革仍须深化，大企业特别是国有企业创新动力不足，整体活力尚未得到充分发挥。另一方面中小企业活力没有充分发挥。这在很大程度上是因为“赚钱机会太多”，很多情况下企业可以“赚一笔就走”，一些企业家不愿专注于做实业。从调研看，凡是专心做实业的企业，往往能够在转型升级上取得良好效果，即使在目前宏观经济压力很大的情况下仍能保持较高增速；相反，那些同时投机于房市、股市的企业，通常面临着很大的下行压力。这说明，我国市场基础性作用发挥有限，市场激励约束机制不充分，需要在深化改革中加以完善。

制造业成本持续上升，亟须培育竞争新优势。近年来，我国制造业成本优势逐步丧失的同时，以高附加值为基础的新优势尚未形成，导致了竞争优势断档，集中表现为出口增速下滑。工业品出口增速出现大幅下滑，既与全球经济不景气有关，也与我国制造业成本上升、一些产业的国际竞争力相对削弱有关。长远看，中国制造的优势不应体现在低劳动力成本上，而应体现在产业门类齐全、综合配套能力超强上，更应体现在强大的技术创新能力上。目前，尽管美国等西方国家保护主义抬头，但中国仍应积极融入新一轮全球技术革命，积极推进技术创新和商业模式创新，实现质量优化和成本下降的双重工业发展目标。