2017年全市水利工作暨全面从严治党工作会议讲话稿（2）

二、深入推进创新改革，凝心聚力抓好2017年水利工作

2017年，是党的十九大召开之年，是全面落实省、市党代会部署的开局之年，也是实施“十三五”水利发展规划的重要一年。全市水利工作总体要求是：全面贯彻中央、省、市关于水利改革发展的决策部署，认真落实市十二次党代会精神，紧紧围绕高水平全面建成小康社会发展大局，牢固树立新发展理念，认真践行新时期治水方针，以推进创新改革、引领绿色发展为主线，以全面推行“河长制”、治理区域水环境、提升水生态文明建设为抓手，以完善水利基础设施网络为重点，集中力量加快重点水利工程、水利薄弱环节和农村水利建设，落实最严格水资源管理制度，完善水治理体制机制，坚决打好打赢治水攻坚战，为维护全市经济社会发展大局、建设“强富美高”新南通提供更加坚实水利保障。2017年，全市水利建设计划投资15亿元，重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦绿色生态，建设高标准“河长制”示范市。今年，各地水利部门要以全面推行“河长制”为重点，聚力区域水环境治理工作任务，市县联动、城乡统筹、突出亮点、适度超前，全面建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长制运行机制。一要建立推进“河长制”体制机制。各地要贯彻执行中央出台的推行河长制工作意见，市县分别组建专门工作班子，建立河长制办公室，认真研究制定水环境治理行动计划和河长制实施意见，明确目标、划定任务、确定时间、落实措施，将目标制度化、制度责任化、责任具体化。加快建立以市、县、乡镇党政领导负责制为核心，以节水治污控源和水生态保护修复为重点，覆盖全市市、县、乡三级以上河道的河长体系。海安县要发挥优势经验，先行先试，在全市形成可复制、可推广样板示范。二要推进城市水环境综合整治。市本级要围绕“花园城市”建设思路以及“三城同创”工作部署，统筹实施四大工程，逐步提高城市水面率和河道生态化水平。要完成市区20条河道的贯通整治。市、区要强化联动，各区要及早行动，严格按序时进度推进，确保12月底全面完成年度计划任务。三要深化农村环境“四位一体”长效管理“升级版”水平。继续组织实施农村河道疏浚整治、岸坡绿化、水系沟通等工程，切实保护好河道自然生态风貌，确保全面完成33条段县乡河道疏浚整治工程。提升河道机械化保洁水平，提高农村环境日常保洁市场化运作覆盖率。积极开展水美乡村创建工作。

（二）聚焦安全保障，抓好抓实防汛抗旱防台风工作。根据气象预测，今年气候年景总体偏差，防汛抗旱防台风形势不容乐观。各地水利部门要立足于最不利情况，牢牢把握“两个坚持、三个转变”的总体要求，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要针对去年防汛过程中暴露出来的问题短板，抓紧水毁工程修复；及早部署开展汛前检查，尽快消除险工隐患；明确重点区域、重要设施防汛责任人，严格防汛抗旱工作纪律，加强汛期工程安全管理，扎实做好防汛物资储备工作，认真落实安全度汛措施；强化监测预警，精准调度方式方法，完善覆盖全市域防汛指挥决策支持系统网络，不断提升调度指令的科学性、时效性和实效性，全力打赢2017年防汛抗旱防台风攻坚战。

（三）聚焦项目建设，完善水利基础设施构架。贯彻好国务院对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的24项措施要求，认真研究“十三五”水利规划确定重点项目，对接好国家和省重点水利项目政策，加大储备项目和前期工作力度，着力补短板、破瓶颈、增后劲。加快推进长江防洪能力提升工程等重点项目的前期工作，完成堤线方案报告（水利规划同意书）。推进如皋如泰运河连通、如东四贯河北段贯通工程等一批重点水利工程建设，加快如东洋口区域排涝工程、海安北凌闸外迁工程前期工作。继续统筹好九圩港提水泵站安全、进度、质量、资金和管理协调工作，力争2017年完成工程建设任务。各地水利部门要围绕年度建设目标，立足抓早抓紧，认真制定进度计划，做精做细前期工作，落实工作责任，保障施工条件，确保不折不扣完成各项建设任务并及时发挥效益。

（四）聚焦实事惠民，增强人民群众的获得感。2017年，全市农村水利建设计划投资z亿元，要主动衔接好高标准农田建设规划，重点在解决农田水利“最后一公里”问题上下功夫。继续加强农田水利工程的区域化规划、标准化设计、装备化建设、现代化管理。更高标准实施农田水利工程，扩大高标准农田水利建设示范区规模。小型农田水利重点县项目、千亿斤粮食产能规划田间工程建设，以及如皋如海灌区改造等项目要加快推进。特别是要加快旱涝保收农田和节水灌溉工程控制面积等农村水利现代化重要指标的建设进度。结合水利建设任务和绩效考核情况，合理确定目标任务和实施重点，确保按照省、市要求的时间节点完成序时进度任务。扎实做好水利系统“走帮服”、精准扶贫等水利特色工作，要在村庄河道整治、农村环境改善、农田水利建设、农业灌溉生产等方面助力脱贫解困和富民增收。

（五）聚焦环保优先，提高水资源环境承载能力。各地水利部门要围绕全市“两减六治三提升”专项行动部署，以落实最严格水资源管理制度为抓手，强化各级政府责任，突出抓好重点区域、重点行业、重点断面水环境治理，持续改善水环境质量。继续开展32个重点入河排污口尾水监测工作，推进全市水功能区达标建设，进一步提高水功能区水质达标率。实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全规划水资源论证、计划用水等制度，切实控制水资源消耗总量指标及万元工业增加值和灌溉水有效利用系数等强度指标。严格执行用水计划管理，超计划用水实行加价收费，严守用水总量控制红线。修订《地下水浮动水价政策》，加强地下水资源管理。深入推进节水型社会建设。抓好水生态文明建设试点中期评估各项迎检工作。各地要高标准打造评估现场，全力推进9项建设任务、8大示范工程建设，确保高水平通过中期评估，为2018年试点工作圆满收官打好基础。

（六）聚焦改革攻坚，完善水治理体制机制。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革的牵引推动作用。各地要加快推进河道和水利工程管理范围划界确权，从严把控勘测划界、定桩设标、权属登记等过程，更好统筹河道空间管理、功能管理、资源管理和生态环境治理，保质保量完成年度工作任务。深入推进农业水价综合改革，细化年度改革目标任务，制定实施计划和序时进度表，加快供水计量体系建设，推进乡镇试点，逐步建立精准补贴和节水奖励机制，通过价格杠杆改变农业用水浪费较重现象，加强农民用水合作组织建设。继续深化小型农田水利设施产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和管护责任，促进农田水利设施长效运行。继续深化农田水利工程管理体制改革，逐步实现农田水利设施“产权有归属、运行有机制、工程有效益”的目标。推进水利工程精细化管理，打造精细化管理样板，扎实开展国家级、省级水管单位创建。

（七）聚焦依法治水，提升依法行政意识和能力水平。牢固树立法治思维和依法行政理念，增强依法行政意识，规范依法行政程序，提升依法行政能力和水平。进一步推进简政放权，深化水行政审批制度改革，落实行政权力清单和责任清单制度，加强水资源管理、河道管理和水工程管理审批工作，规范重大行政决策行为，加强事中事后监管，落实好“双随机、一公开”工作。加快重点领域、薄弱环节水利立法进程，起草实施《南通市水利工程管理条例》。积极推进水利综合执法，加强与公安、海事等部门的执法联动，继续保持在打击长江非法采砂、河道非法取土方面的高压态势，及时排查化解水事矛盾纠纷，有效遏制水事违法违规行为。配合开展好长江岸线保护与开发利用专项整治行动，对违法违规建设项目及时报告，严肃查处，对不符合规划的建设项目清查整改，对未能节约集约使用和管理项目进行整顿，逐步恢复增加生态岸线，保障长江安全带建设。依法加强水利建设市场监管，规范市场主体行为，依法维护好水利建设秩序。

（八）聚焦服务保障，扎实推进水利基础工作。重视水利科技应用推广工作，大力推进水利新技术、新材料、新工艺引进使用，注重水利科技成果转化和技术推广。加强水文基础设施建设，提升重特大突发应急水情监测、判断和处置能力，为全市水环境应急工作提供精准数据。完成征收全市水资源费、水利工程水费年度任务。发挥各级财务审计监督作用，变事后审计为事前事中监督，管好用好水利各类资金。积极开展水文化建设和水利精神文明创建，加大水利干部职工交流和培训力度，强化学习教育和监管，积极培养“四讲四有”新型水利好干部队伍。创新水利新闻宣传方式，积极开展水利新闻宣传、信息公开和水情教育工作。扎实做好水利系统离退休干部、群团组织、信访WW、后勤保障等工作。