用“四种形态”体现“全面从严”要求（2）

规范完善纪律审查以及相关组织调整制度，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数

在强化党内监督方面，重点加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题及时向党委（党组）报告，认真负责调查处置，并提出问责建议，督促抓好问题整改。在纪律惩处方面，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。在职务调整方面，重点掌握各种组织措施的适用情形、党纪处分与政纪处分的匹配原则、党纪政纪处分与组织处理的对应关系，提出对党员领导干部实施组织措施的意见建议，并督促和对接党委和组织部门执行到位。在廉政谈话方面，按照有轻微问题反映的必谈、落实主体责任不力被问责的必谈、党风廉政建设检查考核排名靠后的必谈、新任职部门单位负责人必谈的要求，对于班子成员发生重大违纪问题，受到党纪重处分或重大职务调整的单位，在处理到位之后，纪委负责同志应对班子成员进行廉政谈话，并要求限期整改。在问责追究方面，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，严格追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任，区分不同情形对领导干部实施通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等方式问责追究，并按规定对党组织实施问责。

规范完善审查措施和案件移送司法机关制度，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

对已经掌握涉嫌严重违纪党员的部分违纪事实及证据，仍有重要问题需要深入调查，按照有关规定，坚决使用审查措施，尽快突破案件。对涉嫌严重违纪违法的问题线索，在党委的统一领导下，整合纪检监察机关、司法机关、审计机关等各种资源和力量优势，集中核查问题，尽快查清问题，分头作出处理。规范案件移送司法机关制度，对涉嫌违法问题线索，纪检监察机关要突出执纪特色，重点审查违纪事实，核实关键证据，严格控制纪律审查时限，尽早移送司法机关。积极推进案件审理工作提前介入，先作出党纪政纪处理，再移送司法机关依法追究刑事责任，避免出现狱中党员。凡领导班子成员发生违纪违法问题的，党委（党组）都要在案件作出处理后，及时召开专题会议和党员干部大会进行剖析和开展警示教育，深刻剖析原因，明确整改措施，限期整改到位。

规范完善监督执纪“四种形态”转化制度，让腐败存量减少、腐败增量遏制、腐败变量可控

监督执纪“四种形态”之间并不是一成不变的，各种形态是可以相互转化的。但监督执纪“四种形态”具备一定的前提条件才可以转化，经集体统一研究和严格规范的程序才可以转化。根据违纪事实和情节转化，违纪情节严重的、造成恶劣影响的、群众反映强烈的，不能由后一种形态向前一种形态转化，防止执纪处理一味转向偏轻偏宽。根据处分轻重程度转化，构成纪律处分条例第19条规定的从重情形的，不能由后一种形态向前一种形态转化。根据审查对象的态度转化，党员干部虽然违纪了，但构成纪律处分条例第16条规定的从轻处分情形的，本人主动讲清事实、配合调查、主动整改的，处理时可以由后一种形态向前一种形态转化。反之，对抗组织审查的，则可以由前一种形态向后一种形态转化。

（初炳玉 作者系山东省淄博市委常委、市纪委书记）