张献生：我国政党制度是对人类社会政治文明的重要贡献（3）

三、体现和实现人民民主的有效形式

人民民主是我国多党合作制度的根本价值取向，多党合作是人民民主的重要实现形式，特别是多党合作具有的政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能，在发展社会主义民主政治、实现人民当家作主中具有独特的优势和作用。正如习近平总书记指出的，我国政党制度“反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质”。

执政党和参政党共同参与国家政权，体现了人民民主的广泛性。政治参与是人民民主的内在要求和基本前提。西方两党制和多党制中，参与国家政权主要是竞选中获胜的执政党（执政联盟），在野党（反对党）既不能参加国家政权，其意愿也很难在国家法律政策中得到体现，最多只能在对执政党的制约中得到部分体现和实现。

在我国多党合作制度中，执政的中国共产党和参政的各民主党派、无党派人士等都参与国家政权，在各级国家权力机关和立法机关、行政机关、司法机关等担任领导职务；参政党等党外人士在各级人大的代表、常委中占一定比例。特别是执政党和参政党及无党派人士的社会基础，涵盖了工人、农民、知识分子、新的社会阶层等各方面社会成员，从而使国家政权的构成更具有广泛性、代表性和人民性，体现和实现了人民政权人民参与、人民主权人民作主。

投票权与参与权有机结合，保障了人民民主的真实性。选举投票是一种重要的政治参与，但并不是政治参与的全部和唯一。习近平总书记指出：“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”西方两党制和多党制中，人民的政治参与主要体现在几年一次的周期性投票上，投票后的政治运作则是选举获胜的执政党及政治精英的事。

我国多党合作制度既是有序政治参与的平台，也是科学民主决策的机制，通过规范的政党协商、政协协商和履行参政议政职能，各民主党派、无党派人士及社会各界人士，经常就事关国计民生的重大问题、重要政策的形成、法律法规的制定和执行等提出意见建议。这种参政党与执政党协商议政、共商国是，使包括民主党派等党外人士在内的社会各界成员在投票选举后得以继续进行实际的政治参与，促进和实现了人民的选举权与政治生活持续参与权的有机统一，人民民主成为名副其实的全程民主、实质民主。

参政党对执政党的民主监督，展示了人民民主的建设性。体现民主要求的监督权是一把双刃剑，作为对人民主权的保障，在野党（反对党）的监督能够防止执政党对公权力的滥用；作为对权力的制约，又容易导致执政党与在野党（反对党）的零和甚至负和博弈，造成行政效率低下。美国前总统奥巴马（民主党）上台后大力推行医疗改革方案，由于共和党坚决反对、多次阻挠，致使美国政府两次站在债务违约的悬崖上，并导致政府一些部门一度关门歇业。

我国多党合作制度中民主党派对中国共产党的监督作为高层政治监督，它不是反对、打击和搞垮执政党，而是帮助执政党避免错误、减少失误，更好执政为民；它既以批评的正确性完善政策、改进工作，又因批评的“柔性”而不致影响执政和行政效率；它既体现了对执政党执政权力的制约，又体现了与执政党在推进共同事业上的合作，有利于权力的合理充分使用。这种富于建设性的民主监督，改变了监督权就是制约、限制、反对的单一作用，丰富了监督权的内涵，释放出更多的正能量。

坚持民主与集中的统一，增强了人民民主的有效性。人民民主无论是作为一种制度安排和决策机制，还是作为一种国家治理方式，应当也必须具有较高的实际效能，否则就是贬值民主、低效民主和无效民主。西方两党制和多党制建立在权力分割、互相制衡的基础上，繁琐程序和彼此制约在防止权力滥用上具有积极作用，但始终难以克服为反对而反对导致的议而不决、决而不行，难以集中、效率低下等弊端。

我国多党合作制度，在维护共同政治目标、政治原则和政治方向的基础上，鼓励支持各民主党派和无党派人士等积极发表意见建议，勇于提出不同意见，体现集中指导下的民主；在政党协商和政协协商中，执政党与参政党求同存异、体谅包容，充分吸纳合理意见，虚心接受批评意见，体现民主基础上的集中。这种广泛民主与高度集中的统一，使执政党在治国理政中，能够集中力量办大事、及时决策办成事、保持清醒少出事，使人民权力真正能够为人民谋福利。

综上所述，我国的多党合作制度作为中国人民的伟大创造，是世界政党政治发展中绚丽的花朵，与西方国家竞争性制度相比毫不逊色，我们没有任何理由妄自菲薄，也没有任何理由对西方政党制度盲目崇拜。同任何政党制度一样，我国的多党合作制度在实践发展中尚有不足之处，需要切实改进和完善，但这决不能成为缺乏底气、失去自信、盲目照搬西方政党制度的理由。只要我们立足国情、始终坚持、保持自信，善于学习借鉴其他国家包括西方国家的有益成果，我国的多党合作制度必将在中国和世界政治发展中放射出更加夺目的光彩！

（作者：中共中央统战部原副秘书长）