刘泉红：国企“混改”激发创新活力 ——学习2017年《政府工作报告》（6）

（三）当前国企改革的突出问题和改革目标

中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）提出了当前国有企业改革面临的一些主要问题，主要包括三个方面。一是一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。二是一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。三是一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

2017年《政府工作报告》为下一步的国企改革确立了年度目标，提出要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。这对国有企业的现代企业制度建设、内部结构治理等方面，提出了更高要求。今年要基本完成公司制改革。当然，市场化经营机制建设不完全是企业的事，也和政府管理体制有很大的关系。这方面，政府也要有一些配套性举措，保证国有企业改革的顺利推进。同时，报告也提出，2017年要基本完成公司制改革。

（四）促进国有资本布局优化

这也是国有企业市场化经营机制的一个重要目标。要紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

（五）推进国企重组

关于企业重组，在2016年《政府工作报告》中有一个明确的提法，今年还要继续推进。李克强总理指出，国企重组质量重于数量，核心竞争力才是关键。国资委在记者会上也提出，国有企业的重组，不能搞行政的“拉郎配”，更不能搞简单的“归大堆”，也不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。没有核心竞争力，企业的简单合并没有意义，用行政化手段推进国企重组是不可取的。国企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。我们要增强企业的核心竞争力，而不是一味地把企业做大。如果仅仅是销售额增加了，而企业的内部管理没有得到优化，企业与子企业、公司与子公司之间还存在着恶性竞争，那么，这依然是一次失败的重组。我们要避免这种现象的发生，要以质量为出发点，推进国有资本布局优化，提高资源配置效率。

（六）提高资源配置效率

2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率、效益。文件也提到了国有资产的配置，提出“推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置”，这对国有企业改革有很好的导向作用，要通过增强国有资本的流动性让国有资本参与到混合所有制改革中来。所以说，促进资源配置效率，更好地推动国有企业改革，会迎来一个双向、共赢的局面。