刘泉红：国企“混改”激发创新活力 ——学习2017年《政府工作报告》（8）

“混改”背后是有很多考量的。第一个出发点，从国有企业的角度来看，要让国有企业以更加市场化的方式参与市场竞争，拥有更高的资产回报率和更好的运行效率。这是我们前面问题里指出来的，让市场化的经营机制更加健全。第二个出发点，要理顺政企关系，完善国有资产管理体制和现代企业制度，尤其是产权关系、公司治理、领导人管理制度、激励约束等内部管理机制，提升企业的活力。通过非公有制资本的参与，提升国有资产运行的活力和效率，改进国有资产管理体制，改革政企关系，倒逼政府管理体制改革，这也是一个很重要的出发点。第三个出发点，从非公有制经济来看，非公经济通过与国有企业联姻参与混合所有制改革，可以突破行业壁垒，补齐资源、资金等发展短板。通过“混改”，让国有企业与非公有制企业，国有资本和非公有制资本融合发展，实现双赢，这可以说是改革红利的共享，是我们的一个重要考量。

关于“混改”的参与方，前面我们也提到，央企和地方国有资本、民营资本、境外资本和企业内部的职工资本都可以参与到混合所有制改革中。所以，“混改”的参与方应该是国、民、内、外（央企和地方国资、民营资本、内部职工、境外资本）“四位一体”的。

在推进“混改”的举措上，要有一个分类推进的思路。对于公益类的国有企业混合所有制改革，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与公益类国有企业的改革。可以看到，山东交运、江西盐业等很多企业都在推进混合所有制改革，而且取得了很大的进展。政府要加强对于公益性行业的价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率和保障能力等方面的监管。政府也不是撒手不干了，还是应该在后面做一些该做的事，公共服务这方面是不能丢的，该交给市场的交给市场，该政府捡起来的或者说政府本身应该做的还是应该很好地完成自己的角色。

对于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，方向也是非常明确的，应该按照市场化、国际化的要求，以增强国有经济活力、放大国有资本的功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。我们觉得整体上市这块非常好，整体上市以后可能就不存在存续的集团公司了，在集团层面也就自然实现了企业的混合所有制改革，管理层级也就可以有适当地减少，那么效率自然会提升。因为企业上市对于企业效率的提升有很好的促进作用，何况整体上市以后每天都有一个广告效益，交易所对财务透明度的要求以及公众的监督等对企业管理机制、市场化运营机制也有很好的促进作用。还要坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。只有成为真正的市场主体，“混改”才能真正到位。