聚焦丨国企“混改”激发创新活力——学习2017年《政府工作报告》 （9）

·区分不同情况分类施策

当然，在推进混合所有制改革的进程中还要根据不同的情况分类施策。要区分“已混合”和“宜混合”等不同情况，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制改革的国有企业要进一步健全法人治理结构、提高国有资本配置效率，更多地从内部去挖掘管理的潜力和提升运营效率。把它作为一个样板，也可以复制，让其他没有改革或正在改革进程中的企业来学习、推广。对于适宜继续推进混合所有制改革的企业，要充分发扬市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持“宜独则独、宜控则控、宜参则参”，坚持不搞“拉郎配”、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。这个改革不是行政性的，而是坚持市场导向。不是所有的企业都要搞“混改”，要条件成熟了再搞，条件成熟了再推进。我们前面经历了这么多的改革进程，也有这么多企业在试点，在试点的基础上总结出来很多的经验，经验成熟以后再推进，就可以在改革的进程中少走一些弯路。

·区分集团公司、子公司不同层级

在推进混合所有制改革时还要注意区分集团公司和子公司不同层级。集团公司层面要有一些负面清单，在国家明确规定的特定领域坚持国有控股；在其他领域，要鼓励通过整体上市、并购重组等方式，积极引进战略投资者，逐步调整国有股权的比例，让其他所有制的资本参与进来。在子公司层面，要以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。在子公司层面，通过这些举措推进混合所有制改革。同时，尽量把改革往更高层级推进。

·开展不同领域混合所有制改革试点示范

在试点方面，要结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。这也是2017年一项非常重要的工作。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。尤其对于新设的项目来说，现在政策和融资配套的力度也都是非常大的，通过少量的政府资金去撬动更多的社会资本参与，让他们融合到公共服务领域、公共基础设施建设方面，对于国家建设、对于市政设施的建设都是非常有好处的。