聚焦丨国企“混改”激发创新活力——学习2017年《政府工作报告》 （7）

三、2017年国企国资改革的重点举措

这部分主要是2017年《政府工作报告》关于国企国资改革提出的主要改革举措，我谈一谈个人的理解和看法。

（一）2016年国有企业交出较好答卷

具体解读之前，我们先看一下2016年国有企业改革的主要成就，也就是2016年国有企业改革总体运行的数据。

到2016年底，国有资产监管系统企业资产总额达到144.1万亿元，净资产达到45.3万亿元，其中国资委监管的102家中央企业资产总额达到50.5万亿元，净资产达到16.9万亿元。同时，我们也可以看到增长率的数据，国资监管系统企业实现营业收入达到43.6万亿元，同比增长4%，实现增加值达到10.4万亿元，同比增长7.4%，实现利润总额达到2.3万亿元，同比增长6.3%，上交税费总额3.3万亿元，同比增长4.8%；其中，中央企业实现营业收入达到23.4万亿元，同比增长2.6%，实现增加值6.1万亿元，同比增长5.2%，上交税费总额2.1万亿元，同比增长3%。这些数据都是在2016年宏观经济形势不是特别好的情况下取得的，我觉得是非常难得的，也扭转了2015年收入和利润双双下降的被动局面，圆满实现了效益恢复性增长的目标，实现了“十三五”规划的良好开局。从这个数据看，国企还算是交出了比较好的答卷。

（二）具体改革举措

1.深化混合所有制改革

《政府工作报告》提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。这也是我们在推进国家试点的7个主要领域。

如何深化混合所有制改革？一是要从数量上扩大“混改”试点的面，要扩大中央和地方的国有企业“混改”的范围。二是从层级上要提升，不能光局限在三级四级子公司的层面。新设的，哪怕是四级五级子公司要改起来是很容易的，但是越往上越难，尤其到集团公司层面是最难的，所以我们在这个方面也要有突破，通过一些试点也好，一些关键性举措也好，推进更高层级的国有企业混合所有制改革。三是在深度上也要进一步拓展，改革的举措要有更深的、更有针对性的、更有问题导向的举措，在原来想碰但还没敢去碰的那些关键痛点去触及、去推进这些方面的改革。只有这样才是一个深度上的拓展。

当然，混合所有制改革也不是说所有的国有企业都要搞混合所有制，在实践中也不是“一混就灵”，“混改”虽然说是一个重要的举措，但不是唯一的，在推进过程中，还是要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制的改革。从国有企业改革30多年的历史经验可以看出来，国有企业改革必须以产权制度改革为核心。那么，“混改”其实就是触及产权制度的改革。早在2003年，十六届三中全会就提出产权是所有制的核心和主要内容，明确要建立“十六字”的现代企业制度，即归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，理清了关于国有企业改革产权的认识。只有产权制度完善，才能使企业的经营管理制度发生质的转变，真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者，成为市场活动的独立主体，企业的经营管理机制也才能最终走上规范化、科学化和制度化的轨道。只有这样才能真正使企业员工的积极性得到充分调动。