为构筑海上丝绸之路搭建平台（3）

利用区域机制搭建战略平台

如前所述，打造21世纪海上丝绸之路还存在一些风险和挑战，但“丝绸之路”沿线国家加强与中国合作是大势所趋，而合作确实能给双方带来实惠，双方关系本质上是互利共赢的。中国坚持相互尊重、互不干涉内政的原则来处理同海上沿岸国家的关系，在这些地区不谋求势力范围，不搞排他性合作，不追求利益最大化。实施策略可以从利用现有区域合作机制着手，把这些国家和地区串联起来，搭建战略平台，坚定不移地构建海上丝绸之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

从战略上看，海上丝绸之路的实施涉及同中国相邻的东南亚，甚至印度洋更广阔的海域，即大约几十个陆上和海上邻国及大周边国家。中国可利用的区域合作机制应该限定在政府间经济合作机制、功能性合作机制，甚至安全合作机制，[5]以及由政府发挥主要影响力的论坛机制，如博鳌亚洲论坛等，这类机制近20个左右。原则上应先近后远，当前着力于东南亚，并且以经济合作机制为主。

首先，利用亚太经合组织(APEC)平台，把陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路两大构想连接起来,使其成为今年APEC峰会议题之一，将其作为推进区域一体化和互联互通的组成部分推出，把一路一带的基本内涵、目标和实施路径公布于世，特别是与之相关的项目一并推出。不仅让中国周边外交的惠边新政落到实处，得到周边国家的积极回应，还要在更加广泛的亚太地区注目向往，甚至非APEC成员如印度也要参与连接远东地区的“海上丝绸之路”新倡议。由于APEC是一个年度活动，因此有必要使之成为常年性的一个合作议题。

其次，利用中国—东盟自贸区合作平台，把海上丝绸之路议题列入中国东盟合作进程。中国—东盟自贸区都是双方各自对外建立的第一个自贸区。2013年10月，李克强总理在文莱出席中国—东盟领导人会议期间，倡议启动中国—东盟自贸区升级版谈判。升级版谈判议程将包括建设21世纪海上丝绸之路以及相关的海上基础设施建设项目。中方已向东盟提交了升级版倡议草案，获得东盟方面的积极评价。打造中国—东盟自贸区升级版，将海上丝绸之路项目充实期间，进一步提升双方贸易投资自由化、便利化水平，实现共同发展。

第三，利用并整合现有功能性合作机制和项目，甚至可以把一路一带结合起来，使两大丝绸之路比翼齐飞。比如，在中亚，利用现有项目，推进欧亚交通网络建设。该网络是由铁路、公路、航空、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。包括与俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦以及东盟国家合作规划建设纵贯中国南北的石油和天然气管道，使俄罗斯能源资源进入东盟市场，中亚国家进入世界市场；对横贯中国东西经过中亚进入欧洲的第二欧亚大陆桥进行现代化改造，特别是在软件方面可以考虑组建沿线跨国货物联运公司，减少中间环节和代理费用，缩短运输时间，降低运输成本，沿线各国海关、检疫等环节提高通关效率；积极推动从中国新疆喀什经吉尔吉斯斯坦到乌兹别克斯坦安集延的“中吉乌铁路”， 形成东亚、东南亚通往中亚、西亚北非和南欧的便捷运输通道。

第四，积极推动“孟中印缅经济走廊”建设，并向北延伸经巴基斯坦、伊朗、土耳其进入欧洲，形成第三欧亚大陆桥。打通泛亚铁路网的东南亚走廊，将中国与越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡乃至印尼连接起来，覆盖整个东盟国家。这些交通线路的建设将会迎来整个地区基础设施建设的高潮，增加各国的就业，逐渐形成为这些交通网络服务的和相关的产业集群，并由此通过产业集聚和辐射效应带动沿线国家的经济发展，提升相互依存度。两个“丝绸之路”比翼齐飞，可以综合交通干线为架构，依托沿线交通基础设施和中心城市经济，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，实现区域经济和社会同步发展。推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，建立自由贸易区，将引领来自亚太和欧洲的国家共同参与欧亚大陆经济整合的新格局，从而对当前世界经济版图产生重要影响，促进新的全球政治经济秩序的形成。

第五，在实施上，建议设立区域金融机构，为新海上丝绸之路建设融资。毫无疑问，海上基础设施建设需要巨额资金的投入，需要各国的共同参与，通过谈判筹建亚洲基础设施投资银行；在西部加快组建上海合作组织开发银行，或另行组建“丝绸之路开发银行”、“开发基金”、“投资基金”、“风险基金”等跨国金融机构。

第六，整合自贸区建设，推进各国贸易便利化，坚持国际标准和规则，完善和规范海关程序，实现通关便利化，在商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明度等领域开展贸易投资便利化合作；扩大成员国之间贸易规模，改善贸易结构，提高高新技术产品等高附加值产品在各国贸易中的比重；提高服务贸易的比重，发展加工贸易和产业内贸易。

总之，21世纪海上丝绸之路设想构成了中国面向太平洋全方位对外开放的战略新格局和周边外交战略新框架，这一战略构想已经写入了中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。全球经济竞争历来就是对资源和市场的竞争。如今，美国将战略重心转向亚太地区，在经济领域，通过打造跨太平洋伙伴关系协议（TTP）设法阻碍中国崛起。建设21世纪海上丝绸之路可打破现有的贸易体系，扩大中国在亚太地区的贸易伙伴关系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础。