为什么中国特色现代国有企业制度 “特”在党组织？（3）

三、“党管干部”与市场化选拔有机结合有利于国有企业人才队伍建设

有些人对国有企业“党管干部”的用人原则存有非议，他们认为党组织参与企业领导人的选拔和任命是行政干预的表现，使得国有企业领导人身份模糊，不利于发现真正优秀的管理人才。然而需要指出的是，通过影响国有企业领导人的任命和选拔，来施加对国有企业的影响，是西方国家通行的做法，从而确保国家战略和政策在国有企业层面顺利实施。这是由国有企业本身特点所决定的。而我国则是通过“党管干部”的形式掌握国有企业管理层的任命权和推荐权。党组织拥有成熟和完整的干部考核、考察和选拔体系，并通过专门的组织部门执行这一职能，因此对于国有企业领导人的任命和推荐将更加高效，那么也就能更好地确保国家对于国有企业的控制和影响。

随着我国市场化改革的深入，与国际市场的接触更加频繁，我国的国有企业急需某些领域的专业化人才和国际化人才。由于企业内部的人才培养周期过长，往往无法满足快速变化的人才需求，因此，通过职业经理人市场选拔优秀的管理人才，将成为国有企业选拔领导层机制的一个很好的补充。2009年12月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央企业领导人员管理暂行规定》，明确了公开招聘国有企业领导人的具体流程、强调了“党管干部”的原则，并指出应加大对于经理班子成员的公开招聘、竞争上岗的力度。“党管干部”与市场化选拔相结合的选人用人方式，能够很好地适应我国国有企业分布范围广、发展规模差异大、企业定位不同的特点，是党组织与现代企业制度相融合的成功例证。比如，处于关乎国计民生的重要行业的国有企业，需要更多地考虑发挥社会功能，这类国有企业的生产经营需要更多地考虑国家利益，其管理层的选拔过程应让党组织多参与进来；而处于竞争性领域的国有企业，企业更多关注自身生存发展，那么由党的组织部门和国资委主导的市场化选拔机制将会更符合企业的要求。

由此可见，经过多年的改革和发展，党组织已经融入到国有企业公司治理的各个环节，成为中国特色国有企业制度的核心特征，有助于国有企业健康发展，有助于国有企业做强做优做大。在下一步国有企业改革过程中，应明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，并且着力加强党组织在国有企业中的作用机制，创新党组织与国有企业制度相融合的方式方法，进一步健全和完善以党组织为核心特征的中国特色现代国有企业制度。

（本文为“中国人民大学2016年度拔尖创新人才培育资助计划成果”）

（作者单位：中国人民大学经济学院）