邓纯东：正确把握党内监督的内涵与成效（2）

党内监督绝不允许“灯下黑”

“灯下黑”本义是指用灯光照明时，由于被灯具自身遮挡，在灯下产生了阴暗区域。这个词被引入党内政治生活领域，是指作为党内监督核心主体的纪检监察部门自身存在违法违纪问题。有人认为，监督权力集中在纪检监察部门，其内部势必出现监督缺失，形成“灯下黑”。

对于“灯下黑”问题，我们党并不回避，而是以铁的手腕来治理。我们党强调，要零容忍惩治腐败，切实解决“灯下黑”问题。习近平同志指出，纪检监察机关要防止“灯下黑”，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，清理好门户，做到打铁还需自身硬。党的十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人；全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，督办了一批“内部人”“自己人”“娘家人”，做到了铁面无私。

针对如何破解“灯下黑”的难题，《条例》规定，“各级纪律检查机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督”。这就为加强对纪检监察部门和监督执纪人员的监督指明了方向、明确了路径。《条例》同时规定，“党内监督没有禁区、没有例外”“发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的，必须严肃处理”，强调信任不能代替监督，明确负责监督执纪的“自己人”也在监督范围之内。《条例》还规定，“加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况”，下级党委有权“对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督”“强化上级纪委对下级纪委的领导”“下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作”，落实推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。这些具体规定，为有效解决“灯下黑”问题提供了政策依据和制度保障。