张杰：当前培育中国经济新动能的认识误区

当前，个别地方在加快地区经济新动能的转换、促进经济新动能的加快培育过程中，存在一些具有代表性的认识误区。

忽略制造业为主的实体经济的转型升级，片面强调第三产业

个别地方或多或少忽略了制造业为主的实体经济的转型升级对中国经济新动能的决定性作用，片面强调第三产业，特别是第三产业中的信息化产业、金融业以及物流业等相关行业对地区经济新动能的支撑作用。制造业不仅是中国经济粗放型发展阶段的关键推动力量，更是中国经济由粗放型发展阶段转向创新驱动发展阶段的决定性力量。然而，针对制造业事关中国经济可持续发展的这个基础性问题，个别地方对此问题的重要性、紧迫性以及国家间制造业发展机会竞争残酷性的认识却远远不足。一方面，有观点认为中国已经进入了所谓后工业化时代，进入了服务业主导的特定发展阶段，第三产业发展的重要性已经超过第二产业。在这种认识和判断思维的扭曲效应下，个别地方简单或片面地将第三产业增加值在GDP中的比重超过第二产业比重，定义为经济结构优化升级的重要指标，确认为地区经济进入新发展阶段的特定标志。另一方面，在制造业转型升级和可持续发展面临多重机制性、体制性障碍因素的强力制约而造成的多重发展困局下，一些地方并不是采取“迎难而上”的主动改革思维和策略，而是将地方经济发展动力程度不等地寄托于第三产业，尤其是偏好于采取以各种政府补贴和优惠政策为主导的产业政策，来扶持第三产业的发展，特别是优先强调发展第三产业中的信息化产业、金融业以及物流业等相关行业对地区经济新动能的支撑作用。但却在一定程度上忽略了对中国现阶段经济新动能仍然具有的决定性作用——以制造业为主的实体经济的转型升级，也忽略了第三产业中信息化产业、金融业以及物流业等相关行业与制造业为主的实体经济部门之间存在的相互支撑和相互促进关系。

片面夸大和扭曲战略性新兴产业对地区经济新动能的支撑作用

片面夸大和扭曲战略性新兴产业以及高新技术产业对本地区经济新动能的支撑作用，而根本性地忽略了传统制造业的转型升级，在现阶段中国多数地区经济新动能形成中的基础性作用，是当前个别地方在经济增长中面临的一个比较突出的问题。比较突出且共性的一个现象是：个别地方无视自身既有的产业发展基础与特定要素禀赋，也很少考虑本地区是否具有发展战略性新兴产业和高新技术产业所必需的人才体系能力和技术创新积累能力，也较少顾及本地区是否具备发展战略性新兴产业和高新技术产业所需要的金融市场体系、多层次资本体系等关键性支撑条件，而只是简单理解和照搬国家发展战略性新兴产业和高新技术产业的指导思路和产业目录，依靠各种政府补贴和优惠政策作为招商引资的核心筹码，试图将战略性新兴产业以及高新技术产业打造成为本地区经济新动能的来源。当然，在那些具有产业基础、技术创新和人才优势的部分地区，将发展战略性新兴产业以及高新技术产业作为经济新动能来源的策略，具有合理性。然而，对于大多数地区而言，客观事实是，这些地区现有的发展条件和关键短板在很大程度上并不具备大规模发展战略性新兴产业和高新技术产业的诸多关键性基础条件。相反，却可以通过推进真正且扎实的改革措施来降低生产成本和制度性交易成本，来恢复和重新塑造传统制造业的低成本竞争优势和促进传统制造业生产率的持续提升，进而推动传统制造业由“品质洼地”向“品质中高地”的升级。