季晓南：降低实体经济成本需政府企业各尽其力

去年底召开的中央经济工作会议强调，“要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。”贯彻落实中央经济工作会议精神，大力振兴我国实体经济，要采取切实有效的措施降低实体经济成本，使我国实体经济企业不断增强竞争力。

成本偏高是影响我国实体经济发展的突出问题

影响我国实体经济效益的成本主要包括税负成本、制度性交易成本、人工成本、融资成本、能源成本、物流成本等。目前，我国实体经济企业非税负担较重，例如社保费用不属于税收，却是企业实际承担的费用，属于非税负担，我国社保缴费率存在阶段性下调的空间。随着经济快速发展，我国人工成本上升较快。此外，制度性交易成本、物流成本、融资成本、能源成本等相对而言也都偏高。

近几年，我国一些企业特别是来料加工企业到东南亚国家或其他国家建厂，一个重要原因就是国内不少行业的经营成本上升过快，造成资本投资回报率明显下降。而东南亚、南亚、南美以及部分非洲国家的劳动力成本低于我国，有的要素成本也低于我国，并且纷纷采取措施加大招商引资力度，积极承接中低端产业转移。企业选择成本更低、回报率更高的地方投资，这是由其追求盈利的属性决定的。实体经济成本偏高，不仅会削弱我国中低端产业在国际市场的竞争力，而且会妨碍我国高端产业竞争力的提高，还会助长国内经济发展“脱实向虚”，增加经济运行的风险。新形势下，要大力振兴我国实体经济，提高我国实体经济企业的竞争力，进而实现经济中高速增长，关键是将实体经济成本尽量降下来，使实体经济企业有更大发展空间、对资本有更大吸引力。

政府要继续发力打好“组合拳”

税收、社保费用、能源成本、物流成本、融资成本、制度性交易成本等实体经济成本，需要政府通过深化改革的方法来降低。

2016年以来，我国大力推进供给侧结构性改革，采取一系列有效措施帮助企业降低经营成本。据不完全统计，2016年降低企业经营成本近10000亿元，其中通过营改增减少企业税负5500多亿元，通过降低电费和天然气价格减少企业能源成本2000多亿元，通过降低利息、物流成本以及费用等减少企业支出2000多亿元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本届政府减少行政审批事项1/3目标的基础上，2016年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。这对激发市场主体活力、增强企业创新动力发挥了重要作用。当前，面对我国不少企业经营成本仍然上升过快的问题，有关部门必须全面落实中央经济工作会议要求，全力打好“组合拳”，为提升我国实体经济企业的竞争力提供有力支撑。    

积极推进减税降费。2017年，我国将在减税降费方面加大力度。按照积极财政政策更加积极有效的要求，今年财政赤字率控制在3%，并结合营改增等措施继续降低企业税收，同时继续清理和降低各种涉企费用，预计全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，通过减轻企业税负增强企业的活力和竞争力。各级政府应坚持过紧日子，按不低于5%的幅度压减一般性支出，严控“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。

着力降低各种要素成本。与发达国家相比，我国企业的能源成本、融资成本、用地成本等仍比较高。应贯彻落实中央精神，加快水电气等资源性产品价格改革，着力降低能源成本。加快财政体制改革步伐，逐步改变地方政府对土地财政的依赖。继续发展多层次资本市场，努力降低企业融资成本。结合市场化债转股等方式进一步去杠杆，同时进一步加大力度清理影子银行和金融中介机构。用工成本增长过快的一个原因是劳动力市场灵活性不足。应在执行国家劳动合同法的同时，研究制定具体政策措施落实中央经济工作会议关于提高劳动力市场灵活性的要求。

切实降低全社会的交易成本。重点是降低企业的物流成本和制度性交易成本。西方发达国家的物流成本占生产成本的比重通常为10%—15%，我国物流成本占生产成本的比重则高达30%—40%，严重影响企业的经济效益。目前，我国港口集装箱吞吐量80%以上靠公路运输，海铁联运的比重不足3%，远低于全球20%、美国40%的水平。据有关专家测算，如果采用多式联运畅通各种交通方式间的衔接，打通运输关节，缩短物流环节，做到货畅其流，可降低企业30%的运费。在降低物流成本的同时，应继续在降低制度性交易成本方面发力，着力减少审批环节，降低各类中介评估费用。

继续解决产能过剩和杠杆过高问题。据中国企业家调查系统《2016·中国企业经营者问卷跟踪调查报告》，企业家普遍认为产能严重过剩是挤压企业利润的重要因素之一。产能严重过剩导致出厂价格大幅下降，必然会严重挤压企业利润。因此，应严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段处置“僵尸企业”，继续加大去产能力度。这两年，我国国有企业的销售费用、管理费用增速由降转升，财务费用增速下降。销售费用上升，反映了产能过剩导致市场竞争加剧，企业因此加大了市场开拓力度和销售力度。财务费用增速下降，表明国家采取措施帮助企业降杠杆的效应开始显现。但我国企业负债仍然偏高，需要在降低企业杠杆率方面继续采取有效措施。