余佶：农业供给侧结构性改革要守住三条底线（2）

二、确保农民增收势头不逆转

党中央高度重视三农问题，从2004年起连续14年发布关于“三农”工作的中央“一号文件”，形成新时期强农惠农的政策信号，“三农”领域迎来新的发展机遇，粮食连年增产，农民持续增收。

1.农民持续增收是“三农”领域的工作重点。2010—2016年农民收入增长快于城镇居民收入增长的态势连续保持7年，2016年农民人均可支配收入达到12363元，城乡居民收入倍差2.72，这些都为经济社会转型升级提供了有力支撑和发展底气。历史事实告诉我们，什么时候我们党把农民问题解决得好，什么时候农业和农村工作抓得紧，改革就顺利进行、事业就蓬勃发展。

2.补上全面建成小康社会短板的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。2016年，我国还有4335万农村贫困人口；2016年，农民人均可支配收入虽然增幅总体仍高于城镇居民的收入增长率，但实际增幅较往年已经明显放缓，为近13年来最低。这主要是因为我国经济增长速度由高速转向中高速，依靠工业化城镇化吸纳农村剩余劳动力就业的能力呈边际递减，促进农民工资增长难度加大。此外，农产品价格走低，持续提高农产品相对价格的政策也将面临转型和调整，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限，经营性收入和转移性收入增长速度面临放缓。因此，要在农业供给侧结构性改革中，通过多层次多渠道千方百计帮助农民增收得实惠，努力补齐全面建成小康社会的短板。

3.政府和市场共同发力促进农民增收。促进农民增收，需要协同发挥好政府和市场“两只手”作用。要深度挖掘农业多种功能，加快构建现代农业经营体系，完善农民创业就业环境，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，推动一二三产业融合发展；深入开展精准扶贫，广辟农民增收致富门路。要加快农产品价格形成机制和收储制度改革，解决资源错配和高库存问题，做好政策性粮食库存消化工作。此外，要完善“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；改革财政支农投入使用机制等。总之，要以深化改革促进农民增收。