余佶：农业供给侧结构性改革要守住三条底线（3）

三、确保农村稳定不出问题

由于我国农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别，因此，推进农业供给侧结构性改革务必要积极稳妥，稳步推进。

1.坚持试点先行、因地制宜。当前，如何深化农村土地承包经营制度改革、如何有序推进农村集体产权制度改革，从而切实维护农民合法权益、增加农民财产性收入、让广大农民分享改革发展成果、如期实现全面建成小康社会目标，是农村改革的关键。这就需要有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先顺序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破，从而实现改革的目标。

2.充分尊重农民意愿。农村改革要坚持农民主体地位，维护农民合法权益，保障农民的选择权，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性。政府可以示范和引导，但不以政府主观意志代替农民主体作用，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。要民主决策，涉及成员权利的重大事项都要充分发扬民主，如成员身份确认、资产股权的设置等问题不应由干部决定，而应由农村群众民主讨论决定。要保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，不论是改革方案的制定还是具体组织实施，以及改革之后建立管理制度，都要切实维护农民集体成员的监督管理权利。

3.加强和创新农村社会管理。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。根据乡村自身发展规律，注重补农村短板、扬农村长处，强化村级组织运转经费保障，发展壮大村级集体经济，增强集体经济组织服务功能。切实加强基层党的建设和政权建设，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，提升乡村治理水平。培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

农业供给侧结构性改革关系到生产力调整和生产关系变革，着力解决结构性体制性矛盾，必将是一个长期过程。有关部门必须始终保持清醒头脑，将维护粮食安全、农民增收、农村稳定作为核心利益，划出红线、亮明底线，直面困难和挑战，积极防范改革风险，及时采取应对之策，才能牢牢掌握改革发展稳定的主动权，不断开创“三农”事业新局面。

（作者：中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、长三角研究院副院长）