如何认识统筹推进依法治国与制度治党、依规治党

近期,习近平总书记作出重要批示,强调我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。如何认识和理解这一重要批示?特别是如何认识和理解“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”?

我认为,可以从三个方面来认识和理解。

这是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是对马克思主义国家理论、政党理论、法治理论的创新发展,是对中国特色社会主义理论体系的最新贡献

从强调注重党内法规同国家法律的衔接和协调、共同发挥在治国理政中的互补性作用,到提出“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”,是十八大之后我国政治生活和法治建设的又一重大理论和实践创新。

创新点:

第一,深刻揭示出治党与治国的内在联系,治党与治国相辅相成,依法执政与依规执政高度契合,缺一不可。坚持依规治党,从严治党,切实解决党自身存在的突出问题,才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,才能为治国安邦奠定根本政治前提。这是对党的执政规律、治国理政规律的新认识。

第二,深刻阐述了坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的伟大而深远的意义,不是简单的政党治理、国家治理,而是关乎我们党能不能履行好执政兴国的重大历史使命、能否赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、能不能实现党和国家的长治久安。

第三,深刻阐述了全面从严治党的长远之策、根本之策在于加强党内法规制度建设,在于制度治党、依规治党,在于推动党的制度优势与国家制度优势相互转化,形成治国理政合力和效能,为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。

第四,充分展现出法治中国的鲜明特征。依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,与依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、社会一体建设,构成了法治中国的科学内涵和鲜明特征,使中国共产党领导的法治中国从根本上区别于“法治美国”、“法治英国”等西方法治模式和发展路径。

为什么要统筹推进一体建设

首先,从国家治理体系现代化的角度,国家治理体系实质上就是国家制度体系。中国特色社会主义国家治理体系主要是由两套制度体系构成的,即以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系和以中华人民共和国宪法为统领的法律制度体系。推进国家治理体系现代化,就必须同时推进法律制度体系和法规制度体系现代化。

其次,就建设中国特色社会主义法治体系来说,建设中国特色社会主义法治体系,既要形成完备的法律规范体系,也要形成完善的党内法规制度体系。在发展完善中国特色社会主义法律体系的同时,必须同时加快建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,为依法执政、依法治国、依规管党治党提供更加系统完备的依据。尤其值得注意的是,法治体系中的实施体系、监督体系、保障体系本身就包括党和国家两种要素,是国法与党规的统合体。

从两个体系的建设看,没有完善的党内法规制度体系,国家治理体系和法治体系就不可能完备有效；同样,没有完备的国家法律制度体系以及法律制度的后盾作用,党内法规就缺乏足够的刚性和强制力,难以有效发挥管党治党的作用。因此必须统筹推进、一体建设。

第三,从党的规矩体系来看,习近平总书记指出:党的规矩包括:“其一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。其二,党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩,法律是党领导人民制定的,全党必须模范执行。其四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”这就明确无误地告诉我们,国家法律是党的规矩的重要组成部分,党既要依照党规管党治党,也要依照法律管党治党,党规和国法的红线都不能逾越；既要充分发挥党规党纪的作用,也要充分发挥国家法律的作用,使之相互作用、相得益彰。从“依规管党治党”和“依法管党治党”两个命题出发,统筹推进、一体建设也是很有必要。

第四,最重要的是,中国共产党是国家和社会的领导党,也是执掌国家政权、运用国家政权的执政党。领导党和执政党的双重属性、使命和责任决定了治国必先治党,治好党、建好党,从根本目的和宗旨上就是为了治好国、建好国,为了更好地执政兴国、执政为民。正如习近平总书记强调的,新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。依法治国和依规治党这种核心价值的一致性以及相辅相成的内在关系决定了必须统筹推进、一体建设。