曾金华：预算越透明 用钱越规范

日前，100多个中央部门同一天向社会公开了2017年部门预算。此次预算呈现出一系列新亮点，包括公开时间进一步提前、公开部门增加、首次公开重点项目预算情况以及首次在共用平台集中公开预算等，反映出我国预算管理制度改革的显著成效。

在现代国家治理中，政府全部收支必须纳入预算，由权力机关审查批准、监督执行。同时，预算必须公开接受社会公众监督。近年来，预算从以往主要属于人大、政府的事务，逐步走进公众视野，为社会高度关注。应该说，这是建设阳光政府、法治政府的一大成果。

预算公开，是实现财政民主监督、有效监督的基本前提，也是公众行使知情权的基础；以此规范政府权力运行，也能推动政府管好“钱袋子”，防止乱花钱，提高资金使用绩效。近年来，我国预算管理制度改革不断向前推进，截至目前，预算公开的制度框架基本确立、预算公开体系基本形成，预算公开方式也日益完善。

但同时，我们也应看到，包括预算公开在内的预算管理制度改革仍然“在路上”，建立全面规范、公开透明的预算制度还需要继续从多方面努力。

首先，应不断扩大公开范围、细化公开内容。只有公开的信息全面、详细，才能实现真正的有效监督。要将公开透明贯穿预算改革管理全过程，包括公开财税政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支、决算情况、绩效评价等信息。比如，今年教育部、科技部等10个部门就首次向社会公开了10个重点项目的项目文本和绩效目标，以后应扩大到更多部门、更多项目。

其次，在做好中央预算公开的同时，着力加强地方预算公开。地方预算公开与各地人民群众生产生活联系更直接、更密切，财政部去年在有关通报中指出，地方预决算公开工作仍然存在一些瓶颈问题，包括部门预决算公开有待进一步加强、公开内容的完整性和细化程度有待提升、基层预决算公开内容与社会关注不尽匹配等。这些“短板”应该尽快补上。

第三，媒体和公众应进一步提高对预算的关注度。预算公开要发挥出作用，需要社会公众积极主动行使知情权、监督权。目前，地方预算公开不到位，除了与部分地方党政领导和预算单位负责人认识不高有关，也与新闻媒体和社会公众有效监督氛围不浓有关。近年来，“三公”经费支出逐渐成为社会舆论关注热点，反映出公众关注预算、参与政府公共事务管理意识正在不断增强。但是，除了“三公”经费，预算还有其他很多重要内容，比如，民生支出安排、地方政府债务、预算绩效等。媒体和公众可以通过对预算的全面关注，更好地实现对政府部门的监督约束，更多地参与国家治理。