实现“四个新作为”，需加快创新转型

作为上海新一轮发展的主线，“创新驱动，转型发展”这一重大战略抉择是在深入调研基础上，从世界经济发展的趋势、从国家对上海的战略定位、从上海自身发展的阶段特点出发作出的重大战略决策。习近平总书记在参加今年全国“两会”上海代表团审议时，提出了“四个新作为”的要求。实现“四个新作为”，上海必须进一步深化改革开放，加快创新转型。

“试验田”意味着开拓　“良种”就是制度创新

改革创新是中央对上海的要求，也是上海的出路。以经济体制改革为引领，以自贸区建设为突破口，加强重点领域改革系统集成，是上海改革的重点。

上海自贸试验区是全国第一家自贸试验区，是中央为推进新一轮改革开放作出的重大决策。习近平总书记视察时强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成。“试验田”意味开拓，“良种”就是制度创新。作为改革高地，上海自贸试验区坚持以开放倒逼改革，把制度创新作为核心任务，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，保持先发优势，用好用足扩大开放的优势和潜能。

上海自贸试验区制度创新激发了市场创新活力和经济发展动力，区内新注册企业至今已有4万家，超过自贸试验区挂牌前20多年的总和。以浦东1/10的面积，创造了新区3/4的生产总值；以上海1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值，反映出制度创新是驱动经济发展的持续动力。

三年多来，上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果分领域、分层次在全国复制推广。同时，第二批、第三批自贸试验区逐步获批建立，形成从沿海到内地的格局。自贸试验区是连接中国和世界的一扇窗口。从这里看出去，是全球经济动向和期待；从这里望进来，是中国经济的发展和实力。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。上海加快政府职能转变，进一步破除制度性瓶颈，深化行政审批制度改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场主体创新创造的活力。全面实施“证照分离”改革，探索行政权力的标准化管理，全面实施按行业、领域和市场等形成的一系列事中事后监管工作方案。通过改革创新，降低制度性交易成本，换来了企业的动力和市场的活力。

上海是国资国企的“重镇”，但从总体上说，国资国企的动力活力不够，能级能量还不够高。深化国资国企改革是上海改革创新的关键一招棋，根本目的是管好国有资本、放活国企，让国资更好体现国家战略定位，通过国资管理创新带动国企改革发展。2013年12月率先推出“上海国资国企改革20条”意见，为国企的发展注入新的活力，2016年上海地方国企实现营业收入、利润总额、资产总额均排名全国省市和计划单列市之首，为上海城市经济社会发展和民生保障起到了重要支撑作用。