实体经济转型升级的出路在何方（4）

学习时报：对于实体经济来说，其发展的最终目的是满足广大消费者的需求。要实现这一最终目标，必须充分发挥政府和市场的双重作用。具体到新形势下促进实体经济转型升级的任务来说，政府和市场各自作用的重点在哪里？

罗文：改革开放以来，我国始终坚持市场化的改革方向。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场化改革是中国近年来经济快速发展的成功经验，也是新形势下促进实体经济转型升级的基本出发点。然而，市场在高效配置资源的同时，往往存在“失灵”的情况，集中表现在节能减排、安全生产、行业共性技术、公共服务等外部性比较强的领域。克服市场失灵，要求更好发挥政府作用。从国际上看，发达国家政府在新兴产业保护、技术研发支持、市场需求培育等诸多方面都发挥着重要作用，甚至在一些大企业遇到自身不可克服的困难时，政府直接出资入股予以支持。

发达国家尚且如此，我国作为追赶型经济体更应充分发挥政府作用，合理制定产业政策、提供优质公共服务、培育公平竞争市场，必要时也要加大对一些重要领域的资金投入。一是战略性产业的突破，如集成电路、航空发动机等战略性产业。二是行业共性技术的供给。行业共性技术在制造业提质增效升级中发挥着重要支撑作用，具有较强的外部性、公益性，市场机制往往难以发挥作用。政府要适当投入资金，建设行业共性技术服务平台或网络。

刘志彪：这里的一个重要问题是对政府功能的界定。有人认为，发展中国家的政府要大一点，因为市场失灵的现象比发达国家要多一些。政府其实没有必要去替代市场，因为政府干预也会失灵。从这一角度来说，虽然发展中国家市场失灵的领域比较多，但并不意味着政府一定要去管，而应该将职能更多地用于完善市场上。如此，市场失灵的现象才会越来越少，并逐步接近发达国家市场经济的发展水平。

在2016年年底召开的中央经济工作会议上，中央强调“要建设法治化的市场营商环境”，其实就是为了弥补市场失灵，这应该是政府的主要功能。具体来说，主要有四个方面。第一，实现企业内部治理结构的法治化。企业内部治理结构，包括董事会、股东大会、经理层、劳动者，及其互相之间的关系。如2016年万科与宝能的股权大战，就是企业内部治理结构没有做到法治化的一个典型事例。第二，实现对企业产权保护的法治化。针对民营企业发展最重要的产权保护问题，中央已经专门开会、下发文件，但在具体执行层面还没有做到位，政策还没有落地。当前中国经济发展面临的一些困难，其实就跟民营企业产权保护没有做到位有关系。现在最重要、最应该做的，就是处理一批特大的、影响恶劣的、侵占国有企业或民营企业产权的案例。第三，实现企业间关系的法治化。最重要的是落实反垄断法与反不正当竞争法，规范企业之间的竞争关系。第四，实现企业与社会，重点是与政府关系的法治化。比如政府宏观调控、税收等，都需按照法治化的程序来进行。如果按照这四个方面来构建市场营商环境，实体经济就一定能够做好。

李兴浩：政府和市场是相互关联的两个重要组成部分。在新形势下，政府应该把重心放在经济管理和宏观调控上，回归“服务者”本位，而市场应该在资源配置中起决定性作用，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，打造政府和市场功能相融合的新型激励机制，促进实体经济新动能的形成。

政府首先要在精神上对搞实体经济的企业家给予支持。企业家是发展实体经济的有社会影响力的群体，对他们的肯定会营造实体经济发展的有利氛围。

此外，政府还应在贸易促进、研发投入以及打造中国制造国家品牌等方面，加大对制造业企业的扶持力度。第一，在扩大内需的同时，建议政府出台促进出口贸易相关利好政策，为“中国制造”走向国际市场畅通道路。第二，加大对企业的研发投入和科技型人才的供应，鼓励企业从事技术创新，为企业研发成果的转化创造便利条件。第三，对于运营正常的企业，不能收缩贷款资金，让更多的社会资本投资制造业，让更多的企业家专注于发展制造业。