刘卫平：金融务实推动“丝绸之路经济带”建设（2）

二、农业领域的合作

中国在上海合作组织内开展农业合作的战略。基本的观点和思路是，在上海合作组织内的农业合作，对于中国的产能释放（我国有相当一部分成熟先进的农业生产技术具备了向中亚地区扩散的潜质）、资源置换（可以通过与上合的农产品贸易，减少部分国内农产品的生产，减轻环境压力，使部分耕地有轮耕休养的机会），对于中亚国家的粮食安全与农村富裕稳定、对于俄罗斯的农业生产与贸易，都是互利的。

特别是在金融危机的背景下，虽然上合组织各国依然把农业放在优先发展与投资的领域，但是在支持的力度上与发展的决心和方法上，都大打折扣。在这样的情况，更需要积极推进农业领域的合作。整体上，建议在以下几个方面展开合作。

第一，中国在育种、肥料、滴灌、农业机械、食品加工设备等方面，在上合地区处于领先的水平，同时这些产品与设备的价格与用途，是上合国家能够承受并且适用的。中国可以考虑采取援助带动出口的方法，既能提高中亚国家的农业生产技术和产量，又能起到推动中国农业技术与机械出口的效果。中国在中亚已经有了成功的案例，应该大力加强。同时也可以考虑在保护知识产权基础上的技术转让的问题，既体现经济交往的原则，也体现中国进行深入合作的意愿。

第二，制定积极的针对中亚地区的农产食品贸易政策，在同等的情况下，优先考虑从中亚进口，如大豆、棉花、小麦等。这既可以刺激中亚以及俄罗斯农业生产与贸易，增加这些国家的收入，促进该地区农村的发展与农民的收入，同时也能为中国的粮食安全增加保障。毕竟该地区与中国是陆地邻居，在紧急情况下，与同美国、巴西、阿根廷这样的跨大洋的远航贸易相比，可以实现迅速、安全的补给。但是除了哈萨克与俄罗斯之外，其余国家生产能力十分有限，可以通过鼓励性的进口措施，培育该地区的农业生产能力。另外，进口该地区的农产品对于国内也有益处。可以考虑用部分产品替代国内同类产品，如新疆以及中国的西北地区把耗水量大的小麦等种植改为其他的作物，而小麦则可以从中亚进口。这样可以起到提高中国土地生产的效果，即中国用同样的土地生产价值更高的产品，或者使大量长期耕作的土地得到休息和恢复（欧美农产品的高质量，部分原因是由于土地的轮耕制度，使得土地得到休息，土地肥力上升）。

第三，在农产品质量、卫生与安全标准上，可以积极推进在上海合作组织内的合作，从协调到双边认同，再到多边认同与互信，实现在上合组织内部的农产品和食品的畅通贸易，从农产品领域推进上合地区的经济、贸易一体化。具体而言，可以先展开双边的合作（中俄、中哈乌、中塔吉之间的农业合作）。

第一，中俄农业合作的重点是，加强在农产食品标准方面的协调与互信，减少农产食品的贸易纠纷，避免政治因素和国内利益集团的消极影响。建立农产品、食品标准协调小组。可以优先考虑从俄罗斯进口小麦，同时推动对俄罗斯的玉米、大豆、蔬菜、水果、猪肉、鱼产品的出口。加强双方质检部门与经贸部门、农业部门的联系。目前俄罗斯负责农产贸易方面的部门发生了变化，从原来的经贸部转到了农业部。应特别关注俄罗斯国内行政部门的动态，以及俄罗斯国内农业、食品生产者协会的运作及其影响，特别是俄罗斯的联合谷物公司。此外，从俄罗斯进口中国需要的小麦等农产品，正是较好的时机，因为促进农产品出口已经成为俄罗斯农业的重要战略。

第二，中、哈、乌之间的农业合作，可以重点考虑向这两个国家推动中国的技术输出，主要是滴灌技术；同时可以从哈乌引进育种、种植等方面的技术，以及优先考虑从哈进口小麦，从乌进口棉花。可以考虑在这两个国家建立长期的农业技术中心，一方面负责技术推广和援助，培养所在国的农业专家，以及学习哈、乌成熟的农业生产技术和经验，同时也能加强对两国内部的农业生产、贸易、法规等方面的熟悉，并收集相关的、及时的、准确的信息。这项工作，最好由农业部门或商业部门来出面完成，相对于外交部门，更有专业优势，也能使农业合作更加专业、深入。

第三，中、塔、吉的农业合作，更多的是需要中国进行先期援助，特别是在春耕与收割季节所需要的种子、化肥、机械等。通过这些援助，提高这两个国家的生产能力，以及培育后续的中国产品出口市场。通过示范效应，为中国农业机械与技术在中亚周边的独联体地区、中东地区、南亚地区的出口市场做好铺垫。为此，需要提前了解这些国家的实际需求情况，以及中国国内的储存和相关企业的情况，达到最佳的政治与经济效果。另外，针对塔、吉农产品加工能力不足、农产品出口不畅的实际，可以推动中国的中小食品加工生产厂商投资建厂，使用当地原料，发展食品加工业。