坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设（2）

重视党内法规体系化建设

中国政法大学副校长 马怀德

体系化是法治完备的基本要求，也是党内法规制度趋于成熟的重要标志。习近平总书记提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为党内法规体系化建设明确了目标、指明了方向。实践中，要把握好以下几点。

从我们党是领导党和执政党这一定位出发。要根据统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，补齐短板，健全体系，使党治国理政各方面工作进一步制度化、规范化、程序化。在领导体制方面，要制定党的组织和决策等方面的法规。在工作领域方面，要制定党的群团、宣传、政法、外事等方面工作的法规。

以党章为根本依据。要按照党章要求，确定党内法规的整体框架和结构。凡是党章作了原则规定、需要进一步细化的，就应当制定相应的党内法规。比如，为落实党章中民主集中制、党内选举等基本组织制度，要进一步制定和完善相关党内法规。

坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要注重党内法规体系的完整性，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。党内法规和国家法律的调整对象、规范事项不同，效力和执行保障有别，要保持二者的界限，完善各自的体系，统筹协调相互关系，避免重复和冲突。

统筹做好党内法规的立改废释工作。坚持立改废释并举，维护党内法规体系的统一性和科学性，保证党内法规效力的稳定性和长期性。坚持问题导向，针对一些领域存在的党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软的问题，制定党务公开、党内重大决策程序、党员教育等方面的党内法规。

把握好党内法规制度建设五对关系

中国政治学会副会长 包心鉴

加强党内法规制度建设，是全面从严治党的根本保障和重要内容，必须服从于全面从严治党这个大战略、大格局。

正确把握依法治国与依规治党的关系，坚持统筹推进、一体建设。依法治国与依规治党，是优化治国理政的两个基本要素，二者相辅相成、相得益彰。深化制度管党治党、坚持依规管党治党，既是全面依法治国的必然要求，又是全面依法治国的重要前提和政治保障，对完善国家法律体系、推进法治中国建设具有重要的示范和促进作用。

正确把握党纪与国法的关系，坚持纪在法前、纪严于法。法律是治国之重器，是任何组织和个人都必须遵守的底线。除了严守国法，党组织和党员还必须严守党规党纪。党的先锋队性质、历史使命和执政地位，决定了党规党纪必然也必须严于国家法律。

正确把握“破”与“立”的关系，坚持“破”字当头、“立”在其中。加强党内法规制度建设，必须坚决破除各种潜规则对党内生活尤其是政治生活的侵蚀和破坏，同时有针对性地制定和完善相关法规制度，发挥制度的硬约束和正能量作用，净化优化党内政治生态。

正确把握信任与监督的关系，坚持制度激励和制度监督有机统一。既要充分释放制度在促进人们善言善行中的导向与激励作用，营造自觉要求自己和不断完善自己的良好氛围；又要突出强化党内监督制度的科学设计和严格执行，完善党内监督制度，将党内监督条例进一步具体化。

正确把握制度与道德的关系，坚持以思想道德建设涵养党内法规制度。中华优秀传统文化中“修齐治平”的价值追求，马克思主义学说中共产主义的崇高理想，我们党在长期实践中形成的守纪律讲规矩的优良传统，都是制定党内法规制度的丰富政治资源。

发挥党校在党内法规教育研究中的作用

中央党校党建教研部副主任 张志明

中央党校是领导干部加强党性锻炼的熔炉，在服务中央决策中起着重要的思想库作用。在党内法规的教育和研究中，中央党校发挥着两种特殊而重要的作用。

一是对领导干部进行党内法规教育的主渠道作用。党的十八大以后，按照中央要求，党内法规课程成为中央党校所有班次的必修课，纳入党性教育单元，并根据需要及时充实、完善相关讲题。同时，注意通过学员论坛开展学习交流、鼓励引导学员撰写党内法规方面的论文等，发挥学员自我教育的作用，深化学员对党内法规的理解和认识。

二是在党内法规研究中的智库作用。党内法规是党建学科的专业研究领域。中央党校建立了与中央层面法规制定部门的经常性沟通渠道，正结合现有学科结构和发展需求，以党建部为依托，整合全校研究资源，积极筹备建立党内法规研究中心和党内法规专家库。同时，鼓励和支持教师利用学员资源开展研究，了解学员对党内法规的思考和建议，总结他们的实践经验和体会。

下一步，要进一步发挥好全国党校干部培训主渠道作用，尽快将新制定出台的党内法规纳入党校主体班课程，完善党内法规教育培训常态化工作机制，不断增强学员党规意识；进一步利用好各级党校党内法规研究资源，及时把党内法规研究成果推向社会，提升为党内法规制度建设建言献策的能力和水平。

以党内法规研究助力党内法规制度建设

武汉大学副校长 周叶中

在党内法规制度建设整个链条中，党内法规研究是一个突出短板，制约着党内法规事业的长远发展。改变这一状况，需要实务部门和理论工作者共同努力。2016年9月，湖北省委办公厅与武汉大学通过共建方式，成立了武汉大学党内法规研究中心。这是全国第一家从事党内法规研究的实体性科研机构，目标是建设成为党内法规研究高端智库、理论研究与创新基地、教育培训与人才培养基地。

抓好智库平台落脚点，追求党内法规研究“新高度”。依托马克思主义理论、法学、政治学等优势学科，围绕党内法规问题开展协同创新研究。积极推进新型智库建设，以中央和省委重大决策的支撑性服务为支点，引导研究人员参与重大课题研究，及时向中央和省委呈报有关对策报告和研究成果。

找准理论创新切入点，梳理党内法规建设“新经验”。结合党中央决策部署，确立了一批理论与实践相结合的课题，通过课题研究解决党内法规制度建设的基础理论性问题，解决党内法规制定与实施中的应用对策性问题。中心成立以来，在各类理论报刊、核心学术期刊发表论文80余篇，提供对策报告10余篇。

把握人才建设着力点，布局党内法规发展“新战略”。推动党内法规理论研究队伍、后备人才队伍建设，聘请40余位来自各实务和研究领域的专家学者为中心研究员，组织编写党内法规相关教材，今年招收全国首批3名党内法规研究方向的博士研究生。积极参与党内法规干部培训工作，为提升党内法规专门工作队伍综合素质提供支持。