坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设（7）

重视党内法规体系化建设

中国政法大学副校长 马怀德

体系化是法治完备的基本要求，也是党内法规制度趋于成熟的重要标志。习近平总书记提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为党内法规体系化建设明确了目标、指明了方向。实践中，要把握好以下几点。

从我们党是领导党和执政党这一定位出发。要根据统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，补齐短板，健全体系，使党治国理政各方面工作进一步制度化、规范化、程序化。在领导体制方面，要制定党的组织和决策等方面的法规。在工作领域方面，要制定党的群团、宣传、政法、外事等方面工作的法规。

以党章为根本依据。要按照党章要求，确定党内法规的整体框架和结构。凡是党章作了原则规定、需要进一步细化的，就应当制定相应的党内法规。比如，为落实党章中民主集中制、党内选举等基本组织制度，要进一步制定和完善相关党内法规。

坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要注重党内法规体系的完整性，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。党内法规和国家法律的调整对象、规范事项不同，效力和执行保障有别，要保持二者的界限，完善各自的体系，统筹协调相互关系，避免重复和冲突。

统筹做好党内法规的立改废释工作。坚持立改废释并举，维护党内法规体系的统一性和科学性，保证党内法规效力的稳定性和长期性。坚持问题导向，针对一些领域存在的党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软的问题，制定党务公开、党内重大决策程序、党员教育等方面的党内法规。