坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设（5）

准确把握统筹推进的科学内涵

中国人民大学常务副校长 王利明

统筹推进依法治国与依规治党，是具有重大理论意义和实践意义的创新。依法治国与依规治党不是互不相干，而是相互影响、相互交融。依规治党是依法治国的引领和保障，依法治国是依规治党的基础和依托，二者统一于推进国家治理现代化整个过程之中。统筹推进依法治国与依规治党，实质上是通过国法与党规二元一体的结合，实现作为政治资格的执政权、作为国家治理的领导权、作为规范判断的监督权三者的互相融合和并行不悖，实现党的意志与国家意志的高度统一。这与西方的三权分立和多党执政是有本质区别的。

时序同步。依法治国与依规治党不是前后相继的历史过程，而是要同时推进、同步推进。在现阶段，中国特色社会主义法律体系已经形成，而党内法规制度体系还存在短板，如果这种短板长期存在，就必然会干扰党的意志向国家意志的有效转换。

价值一体。国法与党规具有相同的价值目标，就是实现执政权、领导权和监督权的并行不悖，实现党和国家的制度现代化。国法与党规都致力于巩固党的执政权和执政地位；党领导人民依法治国和自我建章立制，目的都是为了实现领导权的法定化、稳定化；国法与党规都以权利义务责任为内容，为党在内外治理中进行监督提供了规范基础。

功能互补。国法更多是促进领导权的具象化，通过法治体系的实践展开来实现党对国家治理的具体领导。党规更多着眼于自我监督，是监督权的内部体现，是党的自我完善与发展。在进行制度设计时，需要坚持目标导向，抓住各自的重点领域和关键环节进行完善与突破。

转介自如。统筹推进的本质是为国法与党规创造一种新的对话协作机制。国家法律体系在应对复杂治理的过程中，很多问题需要从党自身来破解；党内法规在形成体系的过程中需要汲取现代法治的诸多原理和技术。二者应该通过一定的规范设计，实现效力上的转介与合作。