坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设（6）

夯实党内法规体系的理论基础

中国社科院法学研究所所长 李 林

党内法规，是我国党建理论、政治学和法学等学科高度关注的一个概念，也是全面从严治党理论体系和中国特色社会主义法治体系中的一个核心概念，已经得到中央文件的正式确认和普遍使用，得到学界的广泛关注和认同。作为我国政治生活中的一个热词，党内法规在从严治党、制度治党、依规治党和依法治国、建设中国特色社会主义法治国家等方面，愈来愈显示出它的既存性、重要性和影响力。无论是加强党内法规理论研究、构建科学的理论体系，还是加强党内法规制度建设、构建完善的制度体系，都首先要对“党内法规”这个基础概念进行研究。

研究党内法规这个概念，应当运用政治学、法学和形式逻辑等学科方法，深入分析并回答这个概念涉及的“法规”“规矩”“党内”等关键问题，保证党内法规概念的科学性、规范性、统一性和唯一性。在外延方面，应当使党内法规与国家政策、社会主义道德、国家法律、行政规范、社会习俗惯例等区分开来。在内涵方面，应当将党内法规与党内道德、党的方针政策、党内决定、党的文件规定、党的一般规范等区分开来。应当允许党内法规与党的纪律、党的规矩有少量合理而必要的交叉重合，但党内法规不宜简单等同于党的纪律、党的规矩。