建设京津冀发展环境高地（2）

推进农村集体产权制度改革，发展农村股份合作制经济组织

“在扶贫过程中我们发现，仅靠政府投入，渠道过于单一，效果不太明显，有时甚至出现一些贫困户多年扶贫难脱贫、一时脱贫再返贫的现象。”故城县委书记马玉来代表认为，这需要依靠深化改革来破解。

为带动脱贫，故城县引进了正大肉鸡项目，这个项目的两端工业加工环节，由正大集团在故城县建设运营，中间养殖环节，则是采取“四位一体”合作模式进行建设和运营。

所谓“四位一体”，一是由县政府注册成立平台公司；二是由部分贫困村成立扶贫合作社；三是北京银行提供养殖环节70%的项目建设资金贷款，正大集团以租约质押进行反担保，县政府给予全额贴息；四是养殖项目建成后，由正大集团与平台公司签署20年“不可撤销”“照付不议”的租赁协议。

马玉来说，通过“四位一体”模式，故城县改革创新了扶贫思路，将扶贫产业纳入到现代农业企业的生产经营体系，并通过聚合资本、技术、管理等要素，实现“救济式”扶贫向“稳定型”脱贫转变，扶贫脱贫工作的基础更加坚实。

扶贫思路的改革，实际上依托的是衡水一直领跑全省的多项农业农村改革经验。

按照“先行先试、重点突破”的原则，衡水大力推进农业农村体制机制改革，一系列重大创新措施相继实施并“开花结果”：农村股份合作制经济快速发展，土地流转率居全省前列，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省第一，农村“六证”试点工作进展顺利……

在农村改革上，衡水市政府工作报告提出，今年要积极稳妥推进“三块地”改革，完善农村土地“三权分置”办法，推进农村集体产权制度改革，发展农村股份合作制经济组织。

面向农业农村的一系列改革，激活了农村经济发展的各个要素，有效带动了脱贫攻坚和农村经济发展。

坚持创新驱动，衡水在产业领域的一系列改革，为衡水产业发展提供了巨大内生动力。

马学林介绍，去年，衡水以供给侧结构性改革为主线，明确了62项主要任务、44项重点改革举措，创造性地落实“三去一降一补”五大任务，大力培育装备制造、新材料、食品医药、纺织家具等主导产业。

让改革激发产业发展活力，衡水今年还要实施工业供给侧结构性改革系统集成、协同发展重点攻坚、开发区体制机制改革系统集成、推进“大众创业、万众创新”扩面增效等十几项改革工程。

其中，开发区将不再用老一套办法来运营管理。记者注意到，在开发区建设上，衡水提出全面深化开发区体制机制改革，推进开发区建设和运营模式创新，实行管理机构与开发运营企业分离，支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。

建更加公正的税负环境、拓宽市场准入等，则有效激发了民营企业的活力。

该市政府工作报告提出，今年要深化财税体制改革，营造简洁透明、更加公平的税负环境。同时，进一步推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率；深化混合所有制改革和供销合作社改革；毫不动摇鼓励支持民营经济发展。

“我们更加关心的是政府提出拓宽市场准入、消除隐性壁垒的改革措施。”一位来自企业的政协委员表示，这些措施将有利于企业家安心创新创业。

市县行政审批局同权划转、同步下放、同标运行

来自衡水市商务系统的罗志杰代表告诉记者，他印象最深的是该市政府工作报告里的这句话：“让企业和群众更多感受全面深化改革的成效，持续唱响走遍千山万水、投资就到衡水。”

作为老招商人，罗志杰能深刻体会这句话背后的内涵：衡水资源匮乏，唯有创造良好的营商环境，才能实现弯道取直、跨越发展。

“今年衡水将以石济客专通车和省第二届园博会举办为契机，实施城市管理整治年，提升城市网格化、精细化管理水平，推动城市容貌和营商环境实现新跨越。”罗志杰说，但优化营商环境的基础性一环，还是政务改革。

总体上看，衡水以深化“放管服”为重点的政务改革，破解了审批“沉疴”，大大提高了企业办事效率，优化了营商环境。目前，衡水“四个清单”制度全面建立，在全省率先实施“三证合一”，市本级取消下放691项行政审批事项，取消下放比例达到83.8%，市县实现行政审批局全覆盖，运行了几十年的近1500枚审批公章退出了历史舞台。

凝聚后发优势，实现跨越赶超，常规的思路已经远远不够用。

“未来，衡水最大的优势是环境。依靠改革打造发展环境高地，是衡水最现实、最紧迫、最有希望突破引领全市发展的关键举措。”王景武说。

实际上，在衡水市政府工作报告的安排里，“建成环境高地，激发改革开放新活力”包含着一系列重点任务，譬如，全面完成综合配套改革各项任务，重点领域和关键环节取得一批创新性成果；优化政务、营商、人文、司法、舆论、数据、生态等环境，促进各类市场主体公平竞争；着力推动协同创新；坚持创新驱动战略，企业研发中心和研发投入强度高于全省平均水平，衡水进入创新型城市行列等。

在这一系列任务中，首要的仍是优化政务环境，重点是深化行政体制改革。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，衡水今年将持续推进政府职能转变，深化“放管服”全链条改革，着力加强“两局三中心”规范化、标准化建设，推行市县行政审批局同权划转、同步下放、同标运行。

执法方面，推进综合执法改革和城市执法管理体制改革，全面启动行政执法“三项制度”改革试点工作。

而在政务服务方面，衡水今年要推行“互联网+政务服务”，实行网上办事、网上服务、网上监管，形成线上线下相结合的政务服务新模式，加快建立全市统一的政务平台、支付平台、信息交换共享平台，让数据多跑路、群众少跑腿。记者 袁伟华 马 路