张子兴：运用“四种形态”做到“四个坚持”

十八届中央纪委七次全会强调，坚持惩前毖后、治病救人，实践监督执纪“四种形态”，在强化日常监督执纪上下功夫，抓早抓小，动辄则咎。监督执纪“四种形态”是管党治党规律性的总结，是全面从严治党的重要举措。结合深圳的相关工作实践，笔者认为，准确把握和运用“四种形态”，应当做到“四个坚持”。

坚持抓早抓小、防微杜渐。从党纪党规上看，抓早抓小是党内监督，也是党纪处分工作坚持的重要原则。《中国共产党党内监督条例》规定，党内监督坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐；《中国共产党纪律处分条例》规定，党的纪律处分工作坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小。从位置次序上看，在“四种形态”中，第一种形态位置在首、次序为一。实践好第一种形态，要义是抓早抓小，重在日常，贵在有恒。党员干部犯错误，无不是从破纪开始，一步一步走向破法。因此，要切实把纪律挺在前面，把监督执纪的关口前移，不遗余力严格把好首道关、要塞关。2016年9月，深圳出台《谈话提醒工作实施办法（试行）》《谈话函询暂行办法》，规范谈话提醒、约谈函询的内容、方式和程序，完善抓早抓小机制。2016年全年，各级党组织共开展谈话提醒10028人次，纪检监察机关约谈函询172人次，给予党纪政纪轻处分387人。

坚持利剑高悬、保持震慑。实践“四种形态”，要持续高压，保持震慑，既着重用好第一、第二种形态，又毫不放松第三、第四种形态。一方面，拔烂树减存量。烂树不拔，铁纪失威。当前，全面从严治党任务仍然繁重艰巨，必须尽最大努力抓紧惩治腐败，最大限度消减腐败存量。另一方面，除病根遏增量。病根不除，烂树不止。通过肃贪惩腐，点名道姓、通报曝光，发挥警示震慑作用，令已腐之人醒悟忏悔，想腐之人生畏却步，未腐之人存惧保廉。没有高压态势的震慑，运用“四种形态”就不可能收到应有的效果。党的十八大以来，深圳持续强化纪律审查工作。2016年，全市纪检监察机关立案审查916人，同比增长21.2%，其中局级干部37人，处级干部147人，给予党纪处分725人，挽回直接经济损失6621.3万元。严肃查处了深圳机场集团原党委书记、董事长汪某，市科创委原党组书记、主任陆某等严重违纪违法案件，形成有力震慑。同时，市委成立5个巡察组，先后开展两轮巡察工作，对3个区、8个市直单位把脉问诊，仅首轮巡察就梳理问题线索95条，提出整改建议57条，给予党纪政纪处分11人。

坚持公平执纪、守护正义。公平正义，即立足事实，依据党纪，伸张正义，不枉不纵。一是紧扣事实不失准头。对具体问题的处理，必须坚持以事实为根据，用纪律做准绳，综合考虑情节、后果、态度、效果等方面因素，正确适用各种形态，避免借口运用“四种形态”而大事化小、小事化了。二是注重平等不偏不倚。党章规定，党的纪律面前人人平等。习近平总书记也指出，要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”。党纪是铁纪，约束的是全体党员，实践“四种形态”也必须铁面无私，不偏不倚。三是科学量纪不失公平。对个案的处理，既要注重历史连贯性，又要注重同类案件的平衡统筹，任何情况下都要守护公平正义的底线。只有伸张正义，长扬正气，才能增强群众在反腐败斗争中的获得感，才能获得民心支持。深圳市纪检监察机关严格维护纪律，根据问题情况不同，综合运用谈话提醒、警示谈话、谈话函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，既罪罚相当，又宽严相济。2016年，共处理信访举报3366件，处置线索1440件，为反映失实的517名干部澄清了问题。对审计署移送的公职人员涉嫌经商办企业的问题线索，迅速开展调查，在认定错误事实的基础上，根据情节轻重，严格依据党纪国法，立案调查91人，给予党纪政纪处分18人，批评教育73人。

坚持集体讨论、民主决策。民主集中制是党的根本组织原则，也是党章明确党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。运用“四种形态”监督执纪不是也不能由办案人员、审查小组个别或小范围说了算，必须严肃严谨严格，按照程序规范操作。通过规范的民主程序，将监督执纪权置于集体监督之下，防止徇私变味，避免出现“灯下黑”现象。深圳紧紧抓住集体研究这个关键不含糊，在线索处置、信访函询、审查谈话、案件审理等各个环节都贯彻民主集中制的要求，同时严格落实线索处置和执纪审查“两报告”制度。全市纪检监察机关严格落实监督执纪工作规则，根据工作需要成立问题线索排查小组、执纪审查小组、执纪审理小组等，定期召开会议研究工作，集体讨论、民主决策已成常态。2016年，设立市纪委干部监督室，成立市纪检机关内务监督委员会，内外结合，双管齐下，强化执纪风险防控，处理涉及纪检干部问题线索23条，谈话函询7人，澄清问题7人，立案2人，给予党纪重处分1人，严防“灯下黑”。

（张子兴 作者系广东省深圳市委常委、市纪委书记）