李俊清 中央民族大学知行讲席教授，国家安全研究院执行院长
编者按：国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，本文立足总体国家安全观这一重大战略思想，系统梳理其核心要义，深入阐释“五大要素”“五个统筹”“十个坚持”的丰富内涵与内在逻辑，并着眼国内国际两个大局，对重点领域安全风险与现实挑战进行深刻剖析。文章以史为鉴、以理明志，既阐明了国家安全的总体性、系统性与辩证统一性，也直面新征程上维护和塑造国家安全面临的风险考验。这些论述不仅有助于深化对总体国家安全观的认识与理解，更为新时代全面推进国家安全体系和能力现代化、以新安全格局保障新发展格局提供了有益的参考与启示。
在实现中华民族伟大复兴的关键时期，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央审时度势，提出了“总体国家安全观”这一重大战略思想，并把坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，成为新时代维护和塑造中国特色大国安全的行动指南。
一、总体国家安全观的核心要义
总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。其核心要义内涵丰富、逻辑严密，高度概括地说，集中体现为“五大要素”和“五个统筹”两个层面。“五大要素”明确了国家安全的主体框架，回答了“什么是国家安全”的核心问题；“五个统筹”提供了辩证统一的科学方法，回答了“如何维护和塑造国家安全”的实践路径。二者相互贯通、有机统一，共同构成了系统完整、科学严密的理论体系。
（一）“五大要素”
1.以人民安全为宗旨
这是新时代中国国家安全的根本立场。中国共产党的性质宗旨和中国的国体政体，决定了党、人民、国家是一个共同体。江山就是人民，人民就是江山。中国国家安全一切为了人民、一切依靠人民，中国共产党与中国人民休戚与共、生死相依。我们党始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，切实保护人民群众生命财产安全和其他合法权益，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.以政治安全为根本
这是新时代中国国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。如果政治安全得不到保障，中国将陷入四分五裂、一盘散沙的局面，中华民族伟大复兴就无从谈起，人民群众的根本利益和长远利益就无法得到保障。因此，必须增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时消除各种政治隐患，防止非政治性风险蔓延为政治性风险。
3.以经济安全为基础
经济基础决定上层建筑，经济安全是国家安全的物质保障。没有强大的经济实力和稳固的经济体系，维护国家安全就会成为一句空话。当前，我国经济已深度融入世界经济体系，外部环境复杂多变，内部发展不平衡不充分问题依然突出，经济安全仍面临多重挑战。
以经济安全为基础，要确保国家基本经济制度安全，维护产业链供应链安全，抓好粮食、能源资源、金融等关键领域安全。要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。只有牢牢守住经济安全的底线，才能为各领域国家安全提供坚实的物质支撑。
4.以军事、科技、文化、社会安全为保障
军事安全是维护国家主权和领土完整的坚强后盾，是应对传统安全威胁的核心力量。中国历史上每一场反侵略战争的胜利，都是用鲜血和生命换来的。军事安全是国家安全的最后一道防线，强国必须强军。
科技安全是维护国家发展利益的关键支撑，在当前科技革命和产业变革加速演进的背景下，科技自立自强已成为国家安全的战略支撑点。以人工智能领域为例，当今世界已形成中美两强并立之势，谁也不敢松懈、不甘落后，科技安全的重要性不言而喻。
文化安全是维护国家意识形态安全、民族认同和精神独立的重要保障，关系到国家的文化主权和核心价值观的传承。如果把国家比作一个巨人，钢铁国防是身体，文化意识形态则是灵魂。一个人没有灵魂，便是行尸走肉；一个国家走向分裂垮塌，往往从意识形态的崩塌开始。
社会安全直接关系到人民群众的日常安全感和社会的和谐稳定。我国是拥有14亿多人口的大国，社会稳定是国家安全的基础，一个社会如果陷入持续的分裂、冲突乃至动荡，就谈不上国家安全。社会安全涵盖社会治安、公共安全以及反恐怖、反分裂斗争等领域。
军事、科技、文化、社会安全四个领域相互支撑、相互促进，共同构成了维护国家安全的综合防护体系。必须统筹推进各领域安全，织密国家安全防护网。
5.以促进国际安全为依托
当今世界，各国利益深度交融，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。任何国家都难以独自应对所有安全挑战，也难以在别国不安全中实现自身安全。有一种观点认为，一国的安全可以建立在别国不安全的基础上，这其实是一个无法实现的悖论。
总体国家安全观强调既重视自身安全，又重视共同安全，以促进国际安全为依托，推动构建人类命运共同体。我们要积极参与全球治理，推动政治解决国际和地区热点问题。推进国际安全合作，不仅是为世界和平贡献中国力量，也是为中国自身营造更加有利的外部环境。
6.“五大要素”的内在逻辑
“五大要素”的内在逻辑清晰严密：以人民安全为宗旨，回答了“为了谁”的价值取向；以政治安全为根本，明确了“保什么”的核心任务；以经济安全为基础，提供了“靠什么”的物质条件；以军事、科技、文化、社会安全为保障，构筑了“怎么保”的支撑体系；以促进国际安全为依托，拓展了“如何促”的外部路径。“五大要素”环环相扣、缺一不可，构成了完整严密的安全逻辑链。
（二）“五个统筹”
1.统筹外部安全和内部安全
外部安全主要表现为国家主权、领土完整、发展利益不受外部侵犯；内部安全主要表现为国内政治稳定、社会安定、人民安宁。内外安全相互影响、相互传导，外部风险可能引发内部问题，内部矛盾也可能被外部势力所利用。因此，既要维护好国家外部安全，坚决捍卫国家主权和领土完整；也要筑牢内部安全防线，有效化解社会矛盾、防范内部风险。
在实际工作中，要高度重视涉外安全风险对国内稳定的冲击，防止国内问题被外部势力干预和放大，坚持内外联动、双向发力，形成维护国家安全的整体合力。
2.统筹国土安全和国民安全
国土安全是国家安全的物质载体，国民安全是国家安全的本质归宿。没有国土安全，国民安全就失去了依托；没有国民安全，国土安全也失去了意义。
在实际工作中，既要坚决维护国家领土主权，做到寸土不让，也要切实保护海外中国公民和机构的合法权益，在撤侨、领事保护等行动中体现国家对每一个公民的承诺。要实现国土安全和国民安全的有机统一，让安全红利惠及全体人民。
3.统筹传统安全和非传统安全
传统安全主要包括政治、军事、国土等领域的安全，是通常意义上的炮火硝烟、敌对冲突形态；非传统安全则涵盖经济、文化、社会、科技、生态等新兴领域。当前，传统安全与非传统安全相互交织、边界日益模糊。
必须突破“重传统、轻非传统”的思维定式，把传统安全和非传统安全放在同等重要的位置统筹考量，既重视练兵备战、固边强军，也强化网络、数据、生物等新兴领域安全，实现各领域安全齐头并进、协调发展。
4.统筹自身安全和共同安全
自身安全是共同安全的前提，共同安全是自身安全的保障。任何国家都不能只顾自身安全而忽视国际社会的共同安全，也不能指望在别国不安全中实现自身安全。世界各国人民都享有平等生存发展、追求美好生活的权利。
中国始终主张通过对话合作解决争端，推动构建均衡、有效、可持续的国际安全架构，摒弃冷战思维和零和博弈，在保障自身安全的同时积极向国际社会提供公共安全产品，以实际行动体现了负责任大国的担当。
5.统筹维护和塑造国家安全
维护国家安全体现的是底线思维，重在防范化解风险、守住安全底线，确保不发生系统性、颠覆性安全事件；塑造国家安全则是更高层次的战略主动，重在营造有利环境、引领安全议程，增强在国际安全领域的话语权和规则制定权。
从“维护”到“塑造”的跃升，标志着我们党对国家安全规律的认识达到了新高度。维护是基础、是底线，塑造是更高要求。要敢于斗争、善于斗争，既有效管控现有风险，又积极主动作为，通过发展壮大自身实力、完善全球安全治理、推动构建新型国际关系，不断增强塑造国家安全的态势和能力，在大变局中开新局。
6.“五个统筹”的核心要义
“五个统筹”的核心是“统筹”——既不是片面强调某一方面，也不是简单机械地平衡，而是辩证统一、动态协调；要求国家安全工作必须坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实现整体安全效益最大化；涵盖了安全的内外关系、人与物的关系、新旧领域的关系、自身与他者的关系、当下与长远的关系，为国家安全工作提供了完整的方法论指导。
（三）“五大要素”和“五个统筹”内在统一、相互贯通
“五大要素”和“五个统筹”并非孤立存在，而是内在统一、相互贯通的有机整体，其核心和灵魂是“总体”二字，体现了系统思维和党的绝对领导。
从功能定位看，“五大要素”侧重于回答“什么是国家安全”，从宗旨、根本、基础、保障、依托五个维度界定了国家安全的基本构成；“五个统筹”侧重于回答“怎样维护和塑造国家安全”，从辩证方法论层面提供了处理复杂安全关系的原则。前者是“体”，后者是“用”，体用贯通、知行合一。
从逻辑关联看，“五大要素”中的每一个要素，都需要通过“五个统筹”的方法论来落地。例如，实现以人民安全为宗旨，就必须统筹国土安全和国民安全，把人民安全落到实处；做到以经济安全为基础，就必须统筹传统安全和非传统安全，应对好金融、产业链等非传统领域风险；落实以促进国际安全为依托，就必须统筹自身安全和共同安全，走合作共赢之路。
从核心灵魂看，贯穿其间的灵魂是“总体”二字，强调“大安全”理念、系统思维、统筹兼顾，以及党对国家安全工作的绝对领导。这既是总体国家安全观区别于传统安全观的鲜明特征，也是这一思想体系强大生命力和实践伟力的根本所在。
总体国家安全观的核心要义，以“五大要素”为主体框架，以“五个统筹”为科学方法，系统回答了新时代国家安全的一系列重大理论和实践问题。“五大要素”构建起安全治理的总体格局，“五个统筹”提供了驾驭复杂安全形势的辩证智慧。这一思想体系立意高远、内涵丰富、逻辑严密，深刻体现了习近平总书记对国家安全形势的深邃洞察和对国家安全规律的精准把握。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。越是接近中华民族伟大复兴的目标，越是充满风险挑战，甚至惊涛骇浪。我们必须深入学习领会总体国家安全观的核心要义，深刻把握“五大要素”的内在逻辑和“五个统筹”的辩证方法，增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，以强烈的政治责任感和历史使命感，全面推进国家安全体系和能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。
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