张建龙：做好山水这篇大文章 探索生态脱贫新路子

核心要点：

■ 习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作，明确指出：许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远；其实，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。这个重要论述，充分肯定了林业扶贫的重要作用，为有效推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。

■ 习近平总书记强调，贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游；让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。我国90%的国家级贫困县分布在山区、林区和沙区，林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点，在精准扶贫和精准脱贫中大有可为，也必将在巩固脱贫成果中大有作为。

■ 党的十八大以来，各级林业部门深入践行习近平总书记林业扶贫思想，切实增强林业扶贫工作的政治责任，按照“生态护林员精准到人，退耕还林精准到户，金融扶持精准利益分配机制，定点县精准摘帽时限”的“四精准”策略，扎实做好林业精准扶贫工作，取得了实实在在的成效。

■ 林区沙区是扶贫的主战场，林业精准扶贫任务十分艰巨。我们将以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加务实的作风，扎实推进林业扶贫工作。力争到2020年，全面完成定点县林业扶贫任务，使林业对贫困地区经济社会发展的贡献率显著提高，让林业成为群众致富的重要产业。

习近平总书记高度重视林业精准扶贫工作，明确指出：许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远；其实，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。这个重要论述，充分肯定了林业扶贫的重要作用，为有效推动精准扶贫和精准脱贫提供了一条重要路径。各级林业部门要深刻领会习近平总书记关于生态扶贫重要讲话精神，深入挖掘林业精准扶贫的巨大潜力，充分发挥林业精准脱贫的特殊作用和持久作用，为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

一、林业精准扶贫具有巨大潜力

习近平总书记特别强调，贫困地区发展要宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游；让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。我国90%的国家级贫困县分布在山区、林区和沙区，林业具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大等特点，在精准扶贫和精准脱贫中大有可为，也必将在巩固脱贫成果中大有作为。

林业扶贫是实现扶贫对象精准、措施精准、成效精准的有效途径。习近平总书记指出，扶贫要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。林业发展的重点在山区、林区和沙区，林业干部职工与农牧民联系紧密，特别是在推进集体林权制度改革、实施退耕还林等林业重点工程中，他们通过走村入户、丈量退耕地、勘界确权等，摸清了贫困人口底数、贫困程度、致贫原因，摸清了林业市场状况等情况，在此基础上培育林业产业更容易让当地群众接受，项目安排更加适宜当地资源状况，扶贫措施更加符合地方实际，脱贫成效也将会更加精准。

林业扶贫是林农群众最易接受的就业手段。习近平总书记指出，一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。要支持贫困地区农民在本地创业，这是短期内增收最直接见效的办法。林业是劳动密集型行业，资金、技术等就业门槛很低，可以为贫困林农提供大量的就业机会，让有劳动能力的贫困人口转成护林员等林业工人，实现就地就业。贫困林农长期生长生活在山区林区，对育苗、栽培、管护等林业生产，对林药、林果、林菜、林菌等林下种植业，对林蛙、林猪、林鸡、林兔等林下养殖业，都很熟悉。对他们来说，这种就业方式更容易、更直接、更可靠，不用背井离乡便能够实现就业创业。

林业扶贫是实现生态和脱贫双赢的根本之策。习近平总书记提出，要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入。贫困地区大多生态脆弱，生存条件较差，一方水土养不起一方人。在这些地区，大力发展林业，不仅可以生产更多更优质的无污染产品，不断增加林农收入，而且可以有效改善本地区生态环境，提升区域生态承载能力，推动贫困地区经济社会持续健康发展。近年来，中西部很多地区依靠当地自然资源，大力发展森林旅游、森林康养、沙漠旅游、沙区体育等，找到了一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。

林业扶贫是持久巩固脱贫成果的平台载体。农村贫困人口如期全部脱贫，必须保持农民收入持续增长，否则可能导致重新返贫，甚至可能造成新的贫困人口。林地和林木是山区林区农民的重要资产和生产要素，是保持收入持续增长的源泉。自上世纪八九十年代以来，通过实施退耕还林、石漠化治理等工程，很多贫困地区种植了大面积的经济林果、木本粮油，发展了林下经济、竹藤花卉等适合当地的林业产业，甚至培育出了生物质能源和新材料等新业态。随着时间的推移，经济林果、木本粮油逐渐进入盛果期或高产期，林业新业态发展将会越来越精细。这是持久巩固脱贫成果的关键所在，也是增强贫困地区“造血功能”，确保不重新返贫的重要载体。