刘群：“一带一路”总体布局与实施策略

[摘要] “一带一路”是新时期我国全面开放战略的总规划和新布局。“一带一路”着眼国内与国际两个大局，紧紧抓住中国发展转型期与国际格局调整期相契合的历史机遇，致力于打造亚欧大陆互联互通的基础设施体系，拓展经济合作增长的新空间，推动建立公平公正合理的国际新规则。“一带一路”建设有着难得的历史机遇，要本着形成发展共同体的目标，培育和增强战略互信，搭建合作共赢平台。

[关键词] “一带一路”；总体布局；实施策略

[中图分类号] F125.4 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）05-0024-04

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的要求。

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“一带一路”是新时期我国全面开放战略的总规划总部署，是国家综合实力由大向强的新跨越，是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的一个管总规划。习近平总书记指出：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密，相互合作更加深入，发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业。”“一带一路”指中国与亚太以至欧洲，延伸至非洲广大地区和国家互联互通互利合作的战略构想。它旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的欧亚区域合作构架。

从国际布局看，“丝绸之路经济带”分三个方向：一是从我国经中亚、俄罗斯至欧洲；二是我国经中亚、西亚到波斯湾、地中海；三是我国至东南亚、南亚、印度洋。陆上方向在实施层面着力打造六大经济合作走廊：新亚欧大陆桥、中俄蒙经济走廊、中亚—西亚经济走廊、中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊。通过这些经济走廊辐射周边地区。“21世纪海上丝绸之路”分两个方向，一是从我国沿海港口经南海到印度洋并延伸至欧洲；二是从中国沿海港口经南海到南太平洋。海上方向在实施层面以重点港口为支点，连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带。

从国内布局看，“一带一路”确定了18个重点省份，并根据地缘特点赋予了各自的功能定位，形成了自东向西、陆海统筹、立体推进的格局，是一项以合作共赢为宗旨的倡议。习近平总书记指出：“以‘一带一路’建设为契机，开展跨国互联互通，提高贸易和投资合作水平，推动国际产能和装备制造合作，本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。特别是在当前世界经济持续低迷的情况下，如果能够使顺周期下形成的巨大产能和建设能力走出去，支持沿线国家推进工业化、现代化和提高基础设施水平的迫切需要，有利于稳定当前世界经济形势。”推进实施中，贯彻“五通”原则，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通。随着“一带一路”建设从顶层设计迈入推进务实合作的阶段，“五通”被拓展为8个具体的合作领域：基础设施、贸易、投资与产业、能源资源、金融、生态环保、海洋、人文。同时，围绕“一带一路”还搭建了一系列金融投资服务平台和经济合作平台。

短短3年多，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期。目前，已经有100多个国家和国际组织参与，我们同40多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议，联合国等国际组织也表态积极支持，一批有影响力的标志性项目逐步落地。目前，我国企业在20个沿线国家“正在建设56个合作区，占在建合作区总数的72.72%，累计投资185.5亿美元，入区企业1082家，总产值506.9亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元，为当地创造就业岗位17.7万个”。2016年11月，“一带一路”重大倡议首次写入联合国大会决议，彰显出强大的感召力和广阔的发展前景。