李锦斌：扎实推进以人为核心的新型城镇化（2）

二、坚持以农业转移人口市民化为核心，着力提高城镇化发展质量

城镇化不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化。城镇的发展终究要依靠人、为了人，以人为核心才是城市建设与发展的本质。习近平总书记强调，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。作为农业和农村人口大省，安徽省始终聚焦首要任务，多措并举增强农业转移人口进城落户意愿和能力，力争“十三五”期间全省户籍人口年均落户城镇100万人以上，到2020年户籍人口城镇化率提高到35%，常住人口城镇化率达到56%。

深化户籍制度改革，让转移农民进得来。户籍制度是推进人的城镇化的重要环节。目前安徽省16个市全部出台户籍制度改革文件，基本都是“低门槛”甚至“零门槛”。2016年全省农业转移人口落户城镇135万余人。我们要进一步拓宽落户通道，全面放开放宽落户限制。全面实行居住证制度，建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。围绕构建农业转移人口市民化激励机制，我们出台了“人钱挂钩”政策，加大对农业转移人口进城落户较多地区的财政支持，充分调动各市县积极性。

深入推进“五有并轨”，让转移农民过得好。坚持循序渐进、量力而行，建立完善有利于农民进城的就业、住房、教育、医疗和社会保障制度，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。就业方面，推动劳动密集型产业升级，鼓励和引导返乡创业，加快技工大省建设。住房方面，把推进新市民进城与商品房去库存结合起来，建立购租并举的城镇住房制度。教育方面，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，保障农业转移人口随迁子女享有与流入地儿童少年平等的受教育权利。医疗方面，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。社会保障方面，整合城乡居民基本医疗保险制度，保障农业转移人口顺畅转移接续社会保险关系。

深入推进“三权落实”，让进城农民没顾虑。目前影响农民进城落户的一个重要因素，就是他们担心失去农村相关权益。我们坚持进城落户农民依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权继续保持不变，给进城农民吃上“定心丸”。目前，我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，下一步将继续放大确权成果效用，健全农村产权交易市场，发展多种形式适度规模经营，使农村富余劳动力从土地中解放出来。扎实推进农村产权制度改革，2016年全省80个村集体资产股份合作制改革试点顺利完成，13个村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点成效明显。我们将进一步扩大试点范围，加快“三变”改革步伐，赋予农民更加充分的财产权利，为转移农民进城创造有利条件。

三、坚持以中心城市和城市群为主体形态，着力优化城镇化空间布局

以城市群为推进城镇化的主体形态，是城镇化发展的一般规律，也符合安徽资源环境承载能力的基本特征。习近平总书记指出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。安徽区域差异明显，我们必须严格按照主体功能区定位和城乡一体化发展的要求，引导人口向重点开发区域有序迁移，促进人口分布与生产力布局相匹配，努力形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。

培育壮大城市群。城市群具有强大的集聚经济、人口能力，是城镇化的主要空间载体。我们积极推动与长三角联动发展，抓住我省合肥、芜湖等八市成功纳入长江三角洲城市群发展规划的机遇，树立创新意识、等高意识和使命意识，构建联动发展体制机制，推动我省各类规划与沪苏浙相关规划有机衔接，共同打造具有国际竞争力的世界级城市群。推动省内其他城市与合肥联动发展、各城市之间联动发展，加快构建以合肥都市圈、皖江城市带、皖北城市群等为主体的城镇空间发展格局，提升放大安徽板块整体效应。

加快提升中心城市能级。提高城镇化发展质量，必须做大做强中心城市，增强吸引集聚人口能力。强化省会合肥龙头地位，创建国家级合肥滨湖新区，打造长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，力争到2020年成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市。发挥沿江城市跨江近海优势，推动跨江联动和港产城一体化发展，力争将芜湖、马鞍山打造成为Ⅰ型大城市。培育区域性中心城市，引导资源型城市转型发展，将具备条件的蚌埠、阜阳、淮南、淮北市和基本具备条件的安庆、六安、滁州、亳州、宿州市有序打造成为Ⅱ型大城市。

积极发展现代中小城市。培育发展中小城镇，是改善城镇结构的主攻方向，有利于降低人口转移成本、优化产业布局，缓解城市发展与资源环境的矛盾。积极推动县城完善功能、提升品质，加强基础设施建设，推进中心城市教育、医疗等优质资源下沉，支持有条件的县城建设中等城市。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，高水平规划建设一批特色小镇，引导农业转移人口就近就地城镇化。

全面建设美丽乡村。推进城镇化，决不能忽视农业和农村的现代化，即使未来我省城镇化率达到70%，还有几千万人口生活在农村。创新城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，让农村人口享受城镇化发展成果。我们将以垃圾、污水治理为重点，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，实现乡村建设和城镇发展相得益彰、互促共荣。