从政治局40次集体学习透视中共治理思路

4月25日下午，中央政治局就维护国家金融安全进行集体学习。学习时，习近平总书记指出，提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率。

至此，党的十八大以来，十八届中央政治局在四年半的时间里，进行了40次集体学习。这40次集体学习的内容主题，勾勒出十八届党中央思考和施政重心的基本脉络，成为展现中共治国理政的重要窗口。

复旦大学马克思主义学院教授李冉指出，中国共产党是个学习型政党，政治局集体学习的课题显然是治国理政的重要话题，也是党的干部尤其高级领导干部应该提升能力的领域。

１全方位提高治国理政的素质和能力

梳理这40次集体学习发现，学习内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党建、军队国防外交等各方面。其中，学习内容主题涉及政治建设方面12次，经济建设方面9次，社会建设方面4次，文化建设方面3次，生态文明建设方面1次，党建方面5次，军队国防外交方面6次。

涉及政治建设方面的集体学习次数最多，有12次，内容较集中于法治、马克思主义哲学等方面。涉及法治主题的学习有3次，分别是第四次集体学习“全面推进依法治国”，第二十一次集体学习“深化司法体制改革、保证司法公正”，第三十七次集体学习“我国历史上的法治和德治”；涉及马克思主义主题的学习也有3次，分别是第十一次集体学习“历史唯物主义基本原理和方法论”，第二十次集体学习“辩证唯物主义基本原理和方法论”，第二十八次集体学习“马克思主义政治经济学基本原理和方法论”。政治建设层面的其他集体学习内容还有党的十八大精神、中国特色社会主义理论、国家治理、国家安全等。不难看出，在以习近平同志为核心的十八届中央领导集体心中，依法治国和马克思主义在治国理政中占据重要地位。

涉及经济建设层面的集体学习次数次之，有9次，涉及经济领域的多个层面。其中，十八大以来的第二次集体学习，主题是“坚定不移推进改革开放”，凸显这一届党中央坚持改革开放的决心；第九次集体学习“实施创新驱动发展战略”，在发展动力上进行集体讨论并达成共识；第十五次集体学习“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，研究讨论社会主义条件下政府与市场的恰当关系；第十九次集体学习“加快自由贸易区建设”，对新的历史条件下如何进一步改革开放进行讨论；第三十次集体学习“‘十三五’时期我国经济社会发展的战略重点”，提高统揽全局和抓重点的能力；第三十一次集体学习“历史上的丝绸之路和海上丝绸之路”，借鉴历史经验更好推进“一带一路”建设；第三十六次集体学习“实施网络强国战略”，对新经济形态、新增长点进行讨论；第三十八次集体学习“深入推进供给侧结构性改革”，对如何把握引领经济新常态下的改革进行讨论；第四十次集体学习“维护国家金融安全”，讨论金融安全在国家安全中的战略性和根本性地位。分析认为，经济治理在中国治理中占有核心地位，是中国共产党治国理政、实现长期执政的重要基础。尤其是在当前世界经济形势趋向复杂多变的情况下，着重对经济领域的工作进行学习讨论，不难理解。

涉及社会建设层面的集体学习有4次，内容涵盖住房、人口、扶贫和城乡发展等方面。它们分别是第十次集体学习“加快推进住房保障体系和供应体系建设”，第二十二次集体学习“健全城乡发展一体化体制机制”，第三十二次集体学习“我国人口老龄化的形势和对策”，第三十九次集体学习“我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫”。加强社会建设，不断改善民生、增强人民获得感、促进共同富裕，是中国执政党施政的重要目标，在其治国理政中占有举足轻重的地位。

涉及文化建设层面的集体学习有3次，分别是第十二次集体学习“提高国家文化软实力研究”，第十三次集体学习“培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德”，第二十九次集体学习“中华民族爱国主义精神的历史形成和发展”。文化的繁荣发展是中华民族伟大复兴的重要基础。文化建设层面的集体学习，有助于党中央提高意识形态把握能力，增强文化自信，坚定理想信念。

涉及生态文明建设方面的集体学习有1次，即2013年5月24日中央第六次集体学习“大力推进生态文明建设”。虽然生态文明建设的学习主题只有一次，但以习近平同志为核心的党中央在执政刚满半年时，就设置了这个学习讨论议题，足以显示出这一届党中央对生态文明建设的重视。

涉及党建方面的集体学习则有5次之多，集中在反腐败、作风建设、政治生态等方面。第五次集体学习“我国历史上的反腐倡廉”，为当前执政党的反腐败提供历史的经验借鉴和历史的教训警戒；第十六次集体学习“加强改进作风制度建设”，学习讨论把抓作风作为推进党的建设的重要切入点和着力点；第二十四次集体学习“加强反腐倡廉法规制度建设”，讨论制度治党、反腐治本建设；第二十六次集体学习“践行‘三严三实’”，讨论以上率下、发挥示范效应的议题；第三十三次集体学习“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”，讨论解决党内政治生活、政治生态中出现问题的对策。不难发现，这一届党中央明显加大了党建主题的学习。

涉及军队国防外交方面的集体学习有6次。它们分别是第三次集体学习“坚定不移走和平发展道路”，第八次集体学习“建设海洋强国研究”，第十七次集体学习“世界军事发展新趋势和推进我军军事创新”，第二十七次集体学习“全球治理格局和全球治理体制”，第三十四次集体学习“深化国防和军队改革”，第三十五次集体学习“二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革”。值得一提的是，对全球治理的学习有2次，可见十八届党中央对全球治理能力素质的重视程度。