从政治局40次集体学习透视中共治理思路（2）

２凸显“五位一体”和“四个全面”治理方略

40次集体学习主题涵盖经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，学习内容包括深化改革、“十三五”战略重点、依法治国、党建等，凸显以习近平同志为核心的党中央治国理政新方略，即统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

梳理发现，29次集体学习主题与“五位一体”总体布局相关，至少有17次集体学习主题与“四个全面”战略布局相关。其中，政治建设方面学习12次，经济建设方面学习9次，社会建设方面学习4次，文化建设方面学习3次，生态文明建设方面学习1次；涉及全面深化改革学习主题有6次，涉及全面依法治国主题3次，涉及全面从严治党主题5次，涉及全面建成小康社会主题4次。

“五位一体”总体布局是由十八大报告提出的，“四个全面”战略布局是通过十八届三中、四中、五中、六中四次中央全会渐次展开、依此形成的。这两个布局在十八届党中央治国理政中占有引领地位。

“五位一体”总体布局相对于“四位一体”布局，增加了生态文明建设。这是新一届党中央适应世情国情的变化作出的一项战略选择，是对马克思主义发展观的深化发展。“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政新方略。在这个战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

治国理政首要有思想和方略，其次要得到贯彻执行。这40次集体学习的绝大多数关涉“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。25位中央政治局成员通过集体学习讨论，加深对两个布局的认识、思考，更好地把握以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略。如此，执政方略才能得到深刻理解，才能被各部门、地区坚决准确地执行，美好蓝图才能变成现实。

３实现中国有效治理的重要环

与很多国家、地区比较，中国道路、中国叙事的最大优势是实现了有效的治理。与西亚中东地区陷入动荡混乱相比，与非洲国家发展贫弱相比，与南美国家陷入“中等收入陷阱”相比，中国国内秩序保持稳定有序，经济保持持续较快增长、人民获得感不断提高，可以说是风景这边独好。即使与西方国家相比，中国也显示出其独特的优势。近些年，美国等西方国家每当遇到国内难题，或捉襟见肘，或诉诸民粹主义，尤其在改善民生方面乏力。这都与中国的强大治理效能形成鲜明对比。

中国的治理效能与中国的治理体制密切相关，政治局集体学习便是中国治理体制的重要一环。政治局集体学习讨论，形成在若干治国理政问题上的共识。

政治局集体学习有许多新主题，有些是新的领域，如供给侧结构性改革、人口老龄化、全球治理体系变革等。通过集体学习，可以对这些新课题有一个更加全面立体的认识。这对于形成决策共识至关重要。

此外，政治局集体学习是贤能政治的一种体现。领导层不断拓展治国理政的知识结构和知识视野，提高把握和解决问题的能力和素质，不断提升治国理政的绩效，最终实现有效的治理。

正如加拿大籍政治学者贝淡宁在《贤能政治》中所说，中国式政治尚贤制持续创新和改革，而西方民主制“躺在功劳簿上什么也不做，拒绝向世界其他地方学习，同时抨击其他政治选择，那么民主制将最终丧失捕获民众‘心灵和思想’的能力，政治尚贤制反而会成为全球占支配地位的政治制度”。（张广昭 陈振凯）