京津冀：突出整体定位 调整产业结构（2）

三地的各自功能定位

《规划纲要》同时对三地功能做了定位。这是与整体功能定位高度互应的。《规划纲要》对北京的定位是“四个中心”。其中科技创新中心是北京城市的新定位。党的18届5中全会提出的“引领型”发展，使人们对北京城市功能定位有了新期待，这对北京也是巨大压力和挑战。即北京要成为具有全球有影响力的城市，能够在国际竞争中扮演科技创新引领作用。北京若能成功迎接这一挑战，需要有一系列扎实有效的工作作为基础。特别是在创新引领方面，如何集聚首都科技人才资源优势，形成能够释放人们创新潜能的体制和制度优势至为关键。

《规划纲要》对天津的定位是，天津是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。这其中，与北京科技创新中心相互应的是先进制造研发基地。中国制造曾经在全球铺天盖地，近年来随着全球经济低迷和外贸持续下滑，中国制造也面临一系列挑战。如何再续辉煌，需要对中国制造进行升级，提高其科技含量和原创水平。而这需要北京作为中国科技创新中心提供研发支持，共同打造天津作为先进制造研发基地，这对天津也是压力和挑战。这需要天津能够主动迎接挑战，把压力变成动力，在天津原有的制造业基础上打造中国智造，为《中国制造2025》率先示范，并利用国际航运核心区的优势，走向国际市场，着力提升中国核心竞争力和品牌塑造能力，进而再创中国制造辉煌。

《规划纲要》对河北的定位是，全国现代商贸物流重要基地，全国产业转型升级试验区，全国新型城镇化和城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区。这其中，全国转型升级试验区，是与全国创新驱动经济增长新引擎相互应的。

河北重在调整产业结构

2016年，京津冀三次产业结构分别为，河北，11.0：47.3：41.7；天津，1.2：44.8：54；北京，0.5：19.2：80.3； 全国，8.6：39.8：51.6。

如果以第三产业增加值占比50%作为判定是否进入工业化中期的标志，那河北则仍处于向工业化中期迈进阶段。天津和全国数字接近，都已经进入了工业化中期。但天津第一产业增加值比重远低于全国，由于天津制造业发展有雄厚基础，因而天津实际上已经进入了工业化后期。而北京第三产业比重80.3%比全国的51.6%高出28.7%，说明北京的产业结构的优化程度远远走在全国前列，已经进入了后工业化时代，即信息化社会。

京津冀三地，处于不同的经济发展阶段。三地产业结构存在明显的梯度差异。特别是河北，由于产业结构粗放，面临两期叠加，即产业结构调整的阵痛期和环境治理攻坚期，其增长速度放缓，进而导致京津冀在全国经济版图中的位置下降。

河北作为京津冀主要区域，能否顺利实现转型发展，重点是如何调整河北产业结构。以下三个方面，应当是河北产业结构调整的重点。

（一）改造提升传统产业

河北传统产业比重高。调整并不是意味着彻底消除这些产业，而是在降低传统产业增长速度的同时，加大对传统产业的提升改造。2016年河北六大高耗能行业增加值比上年虽增长1.4%，但增长幅度比上年回落1.8个百分点。在降低增速的同时，应当着力提升传统行业的质量。例如，河北作为钢铁产业大省，应当将钢铁产品精深加工作为产品转型的主攻方向，提升钢铁产品结构层次和高技术含量，提供高技术层次的钢铁产品的供给。同时加大对石化、建材等传统产业技术创新和改造。

（二）大力发展新兴产业

调整产业结构，需要大力发展新兴产业，特别是新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业。通过培育一批新兴产业集群，打造行业发展局部强势。

（三）积极发展现代服务业

近年来，河北服务业增长速度在提升。2016年，三次产业增长速度分别为3.5%、4.9%和9.9%。由于第三产业增长速度快，第三产业占比也在迅速提升。2016年河北第三产业增加值比重为41.7%，比上年提高1.5个百分点。

在大力发展服务业的同时，应当在优化服务业内部结构上做文章，拓展新型服务领域。例如，现代物流业近年来发展速度很快，应当推进物流信息化和标准化建设，构建京津冀一体、沿海腹地互动、国内外联通的现代物流体系。同时积极承接京津、东南沿海和海外服务外包产业转移，加快形成高端服务业发展优势。

（作者为中国经济体制改革研究会副会长，研究员）