京津冀：突出整体定位 调整产业结构

●区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成。从经济增长分析，这其中最为关键的是如何形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济的新增长极。

●北京要成为具有全球有影响力的城市，能够在国际竞争中扮演科技创新引领作用。北京若能成功迎接这一挑战，需要有一系列扎实有效的工作作为基础。特别是在创新引领方面，如何集聚首都科技人才资源优势，形成能够释放人们创新潜能的体制和制度优势至为关键。

中国改革开放已经走过了39个年头。39年来，中国经济持续增长，三大经济圈--“珠三角”、“长三角”和京津冀功不可没。但与以广州为龙头的“珠三角”和以上海为龙头的“长三角”相比，京津冀的地位似乎有些尴尬。虽然改革开放至今，这一区域也保持了较高速度的增长，但对中国经济增长的贡献率和在全国的影响力，似乎有不小差距。20世纪八十年代，“珠三角”是中国经济的引擎和火车头。1992年邓小平同志南方谈话之后，“长三角”迅速崛起，自此取代了“珠三角”成为中国经济的引擎和火车头，并一直延续到今天。“珠三角”的作用虽然自九十年代初期被“长三角”取代，但仍然是中国经济最活跃的地区之一。

京津冀整体功能定位

导致京津冀地位尴尬的一个重要原因是战略定位缺乏统筹，这也导致了一系列问题的出现。这些问题主要有，功能布局不够合理，三地发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在一定程度的同质竞争；城镇体系结构失衡，京津过于肥胖，周边中小城市过于弱小；产业布局缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业链；京津冀产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。

为推进京津冀三地的协同发展，2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，把京津冀协同发展纳入国家发展战略。2015年4月30日中央政治局通过的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对京津冀三地整体功能做了定位。这就是，以首都为核心的世界级城市群、区域整体协作发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成。从经济增长分析，这其中最为关键的是如何形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济的新增长极。

设立雄安新区有利于整体功能发挥

雄安新区的设立，有利于世界级城市群的形成，有利于形成一个创新高地，有利于生态环境的修复，其发展定位与上述功能高度契合，有利于京津冀地区整体功能定位作用的发挥。

（一）有利于培育新的区域增长极

从近三年的经济增长看，京津冀在全国的经济版图位次不仅没有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP总量达到了6.6万亿元，占全国的10.4%。2015年，京津冀三地的生产总值合计为6.9万亿，比重下降到全国的10.2%，下降了两个千分点。2016年，三地加在一起占全国经济总量的10.02%，较之2015年又下降了近两个千分点。

京津冀地区在全国经济版图上呈现下降的趋势。与河北经济持续下滑密切相关。河北由于去产能、调结构任务重，在全国的位次持续下滑，连续两年先后被四川、湖北超过。2016年，河北的经济增长速度为6.8%，虽然高于全国6.7%的经济增速，但在全国31省市区中列倒数第五位，2015年也是倒数第五位。由于经济增长的持续下滑，河北在全国的位次也持续下滑，目前已经下降到第八位。而雄安新区的设立，通过打造新的经济增长极，有利于提升京津冀在中国经济版图地位。

（二）有利于推进创新发展和引领型发展

引领型发展是党的十八届五中全会提出来的重要发展战略。在当前的国际舞台上，科技引领占有重要地位。习近平总书记在2014年对北京提出新的城市定位，明确北京要成为全国科技创新中心，就是要让北京成为全球舞台上中国科技引领的重要节点，这实际上是对北京的发展提出了更高要求。作为中国的科技创新中心，北京现有的表现与这一定位还是有一定差距的。雄安新区的建设可以借助北京巨大的科技创新潜力，发挥市场优势和创新体制优势，形成具有创新优势的新型特区，成为一个新的创新节点，推动创新发展和引领型发展。

雄安新区建设，拟打造成为中国的创新高地，中国的“硅谷”。这是一个大战略，会把中国的改革开放推向新的阶段。如果说，深圳特区的国家使命是让世界进入中国、让中国融入世界，充当了窗口和桥梁的作用。那么浦东新区最重要的作用就是发展金融和国际化，而雄安新区承载的使命就是创新，并使之成为创新型现代化国家的心脏区域。北京作为中国的科技创新中心，研发水平一流。2015年，北京科技进步贡献率已超过60%，科技研发投入占地区生产总值比例为6.01%，居全国第一。但北京的问题是， 北京虽然有中国最好的大学、科研院所、科研人才，但是太拥挤，缺少转化空间。有了雄安新区，就把北京的整体功能激活了，盘活了，也把整个京津冀一盘棋激活了，这个起步区的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心，把雄安新区打造成为中国的“硅谷”。

（三）有利于加快构建京津冀世界级城市群

全球目前有6个世界级城市群，包括美国纽约、芝加哥、法国巴黎、英国伦敦、日本东京和中国上海为中心的世界六大城市群。设立雄安新区，有利于推进以首都为核心的世界级城市群建设。从地缘上看，雄安新区将与北京城市副中心形成“一体两翼”的北京空间优化新格局，以利于世界级城市群的形成。

随着雄安新区建设的推进，将形成京津冀的三足鼎立，并有助于京津冀世界城市群的形成。