必须毫不动摇地坚持基本经济制度（3）

科学辩证地对待非公有制经济

《中国社会科学报》：在社会主义初级阶段，您认为，其他所有制经济在社会主义市场经济中处于何种地位？发挥了怎样的作用？

周新城：社会主义初级阶段，非公有制经济是发展生产、满足人民需要的一支重要力量。

在公有制为主体的前提下，积极发展个体经济、私营企业、外资经济等非公有制经济成分，是我国社会主义初级阶段生产力水平及其发展的客观要求所决定的。首先，我国是经过新民主主义革命，在半殖民地半封建社会的废墟中走上社会主义道路的。我们必须经历一个相当长的时期去实现工业化和现代化。这是一个不可逾越的历史阶段。在这一历史阶段，我国将由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包括现代农业和现代服务业在内的工业化国家；由自然经济、半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的国家；由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的国家。在这样一个历史转变过程中，个体经济、私营企业、外资企业等非公有制经济有着发挥积极作用的广阔空间。因此，我国在坚持公有制为主体的前提下，应该充分利用非公有制经济来促进这一转变过程。

其次，我国生产力发展并不平衡。一般地讲，任何社会生产力的发展都不可能是绝对平衡的。但是，我国生产力发展的不平衡还带有旧中国半殖民地半封建社会遗留下来的痕迹，即一方面存在社会化大生产，另一方面存在中世纪式的小生产和手工劳动。单一的所有制形式同这种多层次的大跨度的生产力发展水平显然是不相适应的。此外，某些生产部门的特殊性，消费结构的复杂性，特别是我国幅员辽阔、人口众多、劳动就业压力大等因素，也使得公有制经济特别是国有经济难以包揽一切。只有发展多种经济成分，才能适应多层次生产力发展的要求，有利于调动一切积极因素，广开就业门路，充分利用各种资源，促进国民经济发展。

正因为我国处于社会主义初级阶段，其他所有制经济对发展经济、满足人民需要有着积极作用，因而我们必须为其他所有制经济的发展营造良好环境和提供更多机会。巩固和发展公有制经济，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是绝对对立的，而是有机统一的。两者应该相辅相成、共同发展。把公有制经济与非公有制经济抽象对立起来，捏造什么“国进民退”、“国退民进”的说法，既违背党的大政方针，也不符合客观实际。

《中国社会科学报》：您认为在当今以及未来的一段时间里，应该怎样全面看待和把握公有制经济和其他所有制经济之间的关系？

周新城：非公有制经济的作用具有两重性，因而我们对待非公有制经济的政策也有两个方面。非公有制经济在社会主义初级阶段的作用具有两重性：一方面，由于生产力水平不高，而且发展不平衡，非公有制经济对发展经济和满足人民多方面需要具有积极作用；另一方面，非公有制经济是私有制，其中的私营经济、外资经济还是属于资本主义性质的经济，与社会主义的本质是矛盾的。正是因为这种两重性，决定了我们对待非公有制经济的政策，也有两个方面：一方面要鼓励、支持它们发展，充分发挥它们的积极作用；另一方面，要注意引导，引导非公有制经济朝着有利于社会主义的方向发展。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是一个完整的政策，不能只讲鼓励、支持，不讲引导。

对社会主义初级阶段基本经济制度，我们应该有一个全面的认识。概括起来，必须把握以下四点。

一是在社会主义初级阶段，各种所有制经济都应该得到发展。因为在这个历史时期里，无论公有制经济还是非公有制经济，都具有促进生产力发展的积极作用。我们必须采取措施，保证各种经济成分共同发展。不能只注意发展公有制经济，忽视鼓励、支持、引导非公有制经济发展；也不能只注意发展非公有制经济，忽视甚至限制公有制经济的发展，更不能实行私有化。

二是就各种所有制经济在所有制结构中的地位来说，必须保证公有制经济处于主体地位，非公有制经济则属于补充。有主体，就必然有补充。没有补充，也就谈不上主体，这样才能相辅相成。在所有制结构中，既不能不讲主体、补充，不分“老大”、“老二”，更不能颠倒主体与补充的位置。这是一个关系社会性质的原则问题。

三是就各种所有制经济的相互关系来说，国有经济应该起主导作用，非公有制经济应该在国家宏观经济调控下接受国有经济的鼓励、支持和引导。主导是相对于服从来说的，有主导，就必然有服从，没有人接受，主导就是一句空话。我们应该保证国有经济发挥主导作用。

四是对于非公有制经济，我们既应该鼓励、支持它们发展，又应该注意引导它们朝着有利于社会主义的方向发展。