解读国家监察体制改革：事关全局的重大政治改革

国家监察体制改革不仅对反腐败制度体系建设产生深远影响，而且是国家治理体系现代化的重要组成部分。因为推进国家治理体系和治理能力现代化，最重要的就是在治国理政方面形成一套完备的、成熟的、定型的制度，通过有效运转的制度体系，实现对国家和社会的治理，说到底就是实现治理体系和治理能力的制度化、法治化。改革国家监察体制，形成集中统一、权威高效的国家监察体系，有利于提升国家治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

改革国家监察体制，设立国家监察委员会，是一项事关全局的重大政治改革。在人民代表大会制度之下，监察机关不再是政府的组成部门。各级监察委员会将由各级人大产生、对人大负责、接受人大监督。这既是对现有政治体制的重大改革，也关系到一系列法律制度的变革，必将对我国政治和法律制度产生深远的影响。

有利于实现国家治理体系和治理能力现代化

制度建设具有极端重要的意义。早在上世纪80年代，邓小平同志在总结历史经验教训的基础上深刻指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，积极推进制度建设和改革，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。构建不能腐的制度体系是一项系统工程，必须着眼于党和国家事业全局，从政治体制改革的战略高度加以推进。国家监察委员会的设立，从制度上解决了国家监察权的定位问题，为国家监察机关更好地履行反腐败职能，实现监察对象全覆盖提供了制度依据。随着制度建设不断深化，其他相关的反腐败制度建设也会陆续跟进，最终构建起一套严密的反腐败制度体系，为最终形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制奠定制度基础。

国家监察体制改革不仅对反腐败制度体系建设产生深远影响，而且是国家治理体系现代化的重要组成部分。因为推进国家治理体系和治理能力现代化，最重要的就是在治国理政方面形成一套完备的、成熟的、定型的制度，通过有效运转的制度体系，实现对国家和社会的治理，说到底就是实现治理体系和治理能力的制度化、法治化。改革国家监察体制，形成集中统一、权威高效的国家监察体系，有利于提升国家治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

有利于协调推进党内监督与人民监督

党内监督是永葆党的肌体健康的有力武器。我们党长期执政的制度优势已经充分显现，但也面临风险和挑战，最大挑战就是对权力的有效监督。随着党内监督的加强，已经实现了监督全覆盖，覆盖了所有的国家机关、社会团体及企事业单位的党员；而行政监察机关作为政府的组成部门，只负责监察行政机关的工作人员，以及政府任命的工作人员，不可能覆盖到政府以外的机构和人员，由此便形成了“衣服小、身子大”的不协调的监察体制。

为此，“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”，“要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。改革后的监察委员会与纪委合署办公，确保监督力量覆盖延伸到所有行使公权力的公职人员，使监督体制和监督机制更加制度化、规范化。

人民监督是反腐败的重要力量，也是形成不能腐制度的关键。1945年7月，毛泽东在与黄炎培“窑洞对”，讨论如何跳出历史周期律时讲：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”驰而不息反腐败，健全反腐败制度体系，要重视人民的检举举报等作用，从民众最在意最痛恨的领域和现象抓起，倾听人民呼声，让人民参与，最终形成发现问题、纠正偏差的有效机制，实现党内监督和人民群众监督的有机结合。