构建党风廉政建设“两个责任”协同推进机制（2）

二、党政机关“两个责任”协同推进的机制构想

科学有效的“两个责任”协同推进机制，必须厘清责任关系，构建协调机制、严格问责追责，切实推动党风廉政建设“两个责任”良性互动、协同推进、落到实处。

1.构建落实“两个责任”的分解体系，着重解决“责任如何区分”的问题。负主体责任的主体包括党委（党组）和机关基层党组织两个层级。其中，党委（党组）包括党委（党组）班子、党委（党组）书记、党委（党组）班子其他成员三个责任主体；机关基层党组织包括机关党委（机关党总支）、机关党委（机关党总支）书记、党支部、党支部书记四个责任主体。负监督责任的主体包括派驻纪检组和机关纪委两个层级。其中，派驻纪检组包括纪检组组织和纪检组组长两个责任主体，机关纪委包括机关纪委组织和机关纪委书记两个责任主体。从横向上看，党委（党组）与派驻纪检组属于被监督与监督关系，机关党委与机关纪委属于被监督与监督关系。从纵向上看，对于主体责任主体：上级机关工委与机关党委属于领导与被领导关系，单位党委（党组）与机关党委属于指导与被指导关系。对于监督责任主体：省直纪工委与机关纪委属于领导与被领导关系，派驻纪检组与机关纪委属于指导与被指导关系，派驻纪检组与省直纪工委属于协调关系。

2.构建落实“两个责任”的推进机制，着重解决“责任如何协调”的问题。一是“签字背书”机制。各级党组织和纪委（纪检机构）要对其承担的党风廉政建设责任进行签字背书。派驻纪检组对党委（党组）党风廉政建设“签字背书”事项进行监督、检查，以及问责或提出问责建议。机关纪委对机关基层党组织党风廉政建设“签字背书”事项进行监督、检查，以及问责或提出问责建议。

二是工作报告机制。主体责任实行双报告制度，党委（党组）和机关基层党组织分别向上一级党组织和纪委书面报告履行党风廉政主体责任的情况。下级纪委（纪检机构）至少每半年向派出机关或上级纪委报告1次工作，每年向派出机关或上级纪委进行述职。

三是情况通报机制。党委（党组）应及时向纪检组通报上级有关重要部署，通报本单位重要会议、活动等工作安排等。派驻纪检组应及时向驻在部门传达上级纪委有关部署要求，通报党风廉政建设和反腐败工作开展情况，通报涉及驻在部门的违规违纪行为和典型问题。

四是会商协作机制。建立党委（党组）书记与派驻纪检组组长定期就党风廉政建设工作沟通会商机制。派驻纪检组与被监督单位机关党委、机关纪委、干部人事、财务等内设机构应加强沟通协调，建立统一协调、衔接顺畅、主动配合的监督工作机制。建立健全监督执纪协作机制，定期召开纪检工作例会，组织综合监督单位联合开展监督检查、跨部门交叉办案或联合办案，加强与纪工委的交流协作。

五是监督推动机制。以规范权力运行、管控廉政风险为重点，抓住关键权力运行、干部选用、作风建设等环节，构建全程监督、痕迹管控、纪实管理的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。

六是线索处置机制。派驻纪检组发现或收到反映被监督部门领导班子的问题线索，及时向派出机关和被监督单位党组织报告。被监督部门发现或收到反映处级及以上干部的问题线索，及时向纪检组报告。机关纪委负责本单位科级及以下干部问题线索的处置，发现权限范围外的干部问题线索应及时向纪检组和纪工委报告。

3.构建落实“两个责任”的追究链条，着重解决“责任如何追究”的问题。一是问责方式区分。对党委（党组）和机关基层党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。对党的领导干部和党组织负责人的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。

二是问责权限区分。问责决定应当由有管理权限的党组织集体作出。给予责令作出书面检查的，由纪委（纪检组）负责实施。纪委（纪检组）、党的工作部门采取通报、诫勉等问责方式的，应由其领导班子集体研究决定。提出组织调整或者组织处理建议的，应由其领导班子集体研究后，报请同级党委研究决定。采取纪律处分方式问责的，由纪委（纪检组）和组织人事部门按照相关规定办理。

三是问责程序区分。问责决定作出后，按下列程序执行：问责决定书送达被问责党组织或者党的领导干部本人及其所在党组织，并向被问责党组织或者党的领导干部本人所在党内最高职务的党组织宣布，由问责决定机关督查执行。问责情况应当在问责决定执行后一个月内向干部人事部门通报，干部人事部门应当将有关问责材料归入领导干部档案，并报上一级组织部门备案。受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在党的会议上作出深刻检查。受到组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开问责情况。

（本文为2016年湖南省社科基金重大委托项目“党政机关党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任协同推进机制研究”[项目编号：2016WTA02]的阶段性成果）

（课题组组长：李发美；课题组成员：肖玲玲、肖君华、柳行、潘小刚、雷炘、刘子敏、刘晓川）