赵晋平：全面深化改革和扩大开放的制度创新高地（2）

加快推进自贸试验区改革创新

针对先行先试中存在的薄弱环节，自贸试验区应该坚持习近平总书记提出的“大胆试、大胆闯、自主改”的指示要求，切实解决改革创新中遇到的制度障碍与实际问题，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

完善落实自贸试验区的各项改革创新举措。在国家层面，应根据国际形势变化以及我国全面深化改革和扩大开放的要求，赋予自贸试验区在关键领域开展更大力度的试验探索和压力测试的新任务。在部门和地方层面，应本着“勇于创新、大胆尝试”的精神，紧紧围绕我国正在进行的中美、中欧双边投资协定和区域自贸安排等重大涉外谈判的需要，将市场主体需求强烈的，涉及扩大金融和服务业开放、提升贸易便利化以及经贸规则谈判新议题的改革举措，在自由贸易试验区先行先试，在实践中发现问题、解决问题。

提升改革创新的整体性和协同性。在制度设计上，应注重系统集成，协同推进不同改革领域的各项制度创新。建立更高层级的领导与统筹协调机制，进一步增强国务院自由贸易试验区工作部际联席会议的牵头与协调作用，建立部门协调联动、自贸区与社会力量共同参与的制度创新与推进体系。吸收自贸试验区管委会及地方政府相关管理部门参与到联席会议的定期会议中，强化相关部委对自贸试验区诉求的及时反馈，提高中央与地方的沟通协调效率，增强出台政策举措的适应性和针对性。

充分调动各级政府改革创新的积极性和创造性。以目标和问题为导向，进一步加大简政放权的力度。对能下放到地方和自贸试验区的权力，要尽可能下放，增强地方和自贸试验区更大的自主权和创新空间，充分发挥地方改革创新的积极性和创造性。对于负面清单外部分行业市场准入中受到部门规章制约的问题，要加快进行分类处理。要尽快研究建立自贸试验区改革创新的容错机制，减少决策与管理人员的后顾之忧，为激励其大胆尝试、勇于创新提供制度保障。

服务国家重大发展战略，继续探索差异化协同发展模式。一方面，自贸试验区要进一步明确对接、服务国家战略的目标定位，统筹协调与各种功能区、开放平台之间的关系，充分整合发挥诸多试点改革区域的“政策叠加”优势，发挥更大的示范引领与辐射带动作用。另一方面，中央各部门应鼓励各自贸试验区依据各自的目标定位，继续推进差异化协同联动的先行先试，促进自贸试验区与区域经济深度融合发展。

建立全国自贸试验区互联互通机制。当前，我国自贸试验区已经增加到了11个。实现现有的11个自贸区的互联互通，有助于更加充分发挥制度创新连点带面、协同推进的作用。在政策上，实现自贸试验区之间的贸易和投资便利化、一体化；在信息交流上，建立11个自贸试验区的信息平台，实现信息共享；在体制上，建议设立国务院自贸区领导小组或法定管理机构，统一管理和统筹推进全国自贸试验区的改革开放。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员）