张车伟：公平合理分配 共享发展成果（4）

优先消除分配不公

逐步缩小收入差距

坚持共享发展，需要实现公平合理分配。党的十八大以来，收入分配问题一直是党和国家高度重视并着力解决的重大问题，尤其是党的十八届五中全会进一步提出了“共享发展”新理念，这必将使收入分配领域改革进一步加快。

完善制度规则，消除分配不公

有人认为，要消除分配不公，就需要减弱国有经济的重要性，国有经济要从经济领域逐渐退出，甚至还有人提出更加极端的办法如实施国有经济私有化的主张等。这些看法固然是着眼于治疗社会的“疾病”，但开出的药方则是错误的。作为一个以公有制经济为主体的社会主义国家，公有制经济成分不仅不应该被削弱，而且应该进一步加强。事实上，正是近些年公有制经济不断弱化或者说国有资本不断流失，才在某种程度上导致了收入差距扩大和贫富差距加剧。国有经济进一步弱化所带来的“国退民进”不仅带来收入差距进一步拉大，而且也与我国社会主义的基本方向背道而驰，更会加剧社会矛盾。解决收入分配不公的正确途径并非必须削弱国有经济的地位，相反，我们更应该毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。只要坚持改革，分配不公的制度“漏洞”就会被堵上。

目前，一些关键制度、关键领域的改革有序推进。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革任务正在一些地方试点推进，土地收益分配不合理问题正逐步得以解决。

国有企业分类改革有序推进：公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标；商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。我们今后还要进一步完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

针对矿产资源领域的分配不公现象，今后的改革会着眼于建立更加严格的矿产资源使用制度，开征资源税，提高矿产资源使用税标准，建立矿产资源企业的利润分成制度。

对一些公共品过度资本化问题，今后的改革会进一步规范一些公共品的资本化运营，对已经收回成本的高速公路、市政交通等企业应当尽快清理整顿，严格监管私人部门进入公共产品领域，降低公共产品服务费用。

只要坚持改革，不断完善制度规则，收入分配秩序就会得到规范，公平合理的分配局面就会形成。

完善再分配手段，缩小收入差距

坚持共享发展，需要有效缩小收入差距。发达国家的经验表明，再分配是缩小收入差距的有效手段。从基尼系数来看，我国目前已经呈现收入差距开始缩小局面，这既有经济发展阶段的影响，但更得益于我国再分配制度不断完善。

我国税收制度改革的方向是逐步提高直接税比重，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加大税收在调解收入分配中的作用。

社会保障制度建设不断完善，社会保障制度的普惠性进一步增强。城镇职工和机关事业单位养老保险制度并轨使制度更加公平，今后还将实现基础养老金全国统筹，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策。

2015年中央出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。2016年颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》再次提出，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

总之，通过加强税收对收入分配的调节作用，增强社会保障制度的普惠性，提高政府转移支付的有效性，我国收入差距在不断缩小的同时，分配方式会更加公平合理，经济发展的成果将会更加均等地惠及每个老百姓。

（作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）