张车伟：公平合理分配 共享发展成果（3）

我国仍然面临收入差距大和分配不公的挑战

古人云：不患寡，而患不均；不患贫，而患不公。这句话应该说是对收入分配问题的很好诠释，它解释了收入分配问题既包括收入差距问题，也包括分配的公平性问题。从这两个方面来观察，我国的收入分配问题虽然呈现改善趋势，但问题仍然存在，收入差距大和分配不公仍然是我国经济社会发展中面临的挑战。

我国目前的收入差距仍然较大

2016年我国居民收入的基尼系数仍然高达0.465，属于世界上收入差距较大的国家之一，而且无论是城乡之间、区域之间、居民内部之间还是行业从业人员之间收入都还存在较大差距，从而导致不同群体之间占有资源严重不均衡。同时，经济增长放缓和供给侧结构改革又使缩小收入差距面临新的压力。如果经济增长滑出底线，居民收入增长也会随之下降，甚至下降得更快。调结构去产能改革直接影响约180万人的就业岗位，可能会短期影响劳动者收入增长，进一步拉大收入差距。

此外，我国再分配手段调节收入差距仍然作用不足。发达国家在初次分配的收入差距较大的情况下，最终的国民收入差距未见扩大，主要原因是再分配对收入差距起到了有效的调节作用。经过再分配的调节，发达国家基尼系数下降10个百分点以上。我国的财政支出中，医疗、教育、住房等公共支出较少；社会保障制度不健全，社保制度设计忽视收入分配功能，没有起到缩小收入差距的作用；某些政策还具有“逆向调节”的作用。财政收入过于依靠间接税，经济下行时财政增收困难，再分配的资金基础薄弱，再分配手段调节收入差距作用不足。

我国收入分配不公现象仍然比较突出

社会上大多数人对通过劳动获得合法高收入，并没有太多怨言，例如，对一些做出重大贡献的科技工作者，社会上普遍认为他们的收入不是高了，而是低了；而对那些以不合法、不合理或者不透明的途径和方式获得的收入，不管是多还是少，都是社会不满的焦点。不公平的分配方式不仅会加大收入差距和贫富差距，而且也是制造社会裂痕的重要根源，成为威胁社会稳定的危险因素。

公平地说，分配不公是在任何国家和社会都存在的普遍现象，而我国的收入分配不公现象更加特殊和复杂。这主要是因为我国的社会主义基本经济制度面临着如何适应市场机制的问题。

在计划经济时期，公有制生产资料不能体现为有价格的“财富”，大量土地、矿产资源、国有企业、公共设施等仅是“死”的财富，不能通过市场交易再创造新的财富，也没有体现为资本的属性。在市场化进程中，生产要素参与市场改变了我国拥有大量财富而缺乏资本的局面，我国也从一个“缺钱”的国家转变为资本充裕的国家。随着市场化进程的加快，各种经济成分都需要参与市场竞争，需要资本化运作。国有经济和国有资产当然也不例外。然而，在这一过程中，收入分配不公平现象却大量产生。例如，土地、矿产资源、国有企业、公共产品等领域资本化过程中创造了大量的新增财富，但作为资源要素的所有者，国家和全体国民并没有公平地享受到资本化带来的收益，大量财富被拥有经营权或实际控制权的少数人占有，这实际上已经成为我国收入分配不公的重要来源，也是社会公众不满和社会矛盾的焦点。