徐建飞：“一国两制”构想的理论创新、当代实践与世界贡献

回顾人类社会历史发展的进程，一国在一定时期内存在两种制度的实例早已存在。新中国成立后，极具智慧与充满探索的中国共产党人以马克思主义的科学理论为指导，结合中国的历史与现实实际，创造性地提出“一国两制”构想，并成功运用香港、澳门回归祖国的伟大实践中，则带有明显的问题意识和自觉创造色彩，是科学社会主义在中国实践的生动表达和成果展示。

一

在改革开放的历史条件和时代背景下，邓小平提出了“一国两制”伟大构想，并以此为指引，通过同英国的外交谈判，顺利解决了历史遗留的香港问题。

依据马克思主义的国家理论，国家结构形式可划分为“单一制”和“复合制”两种。“单一制”国家是由若干个不享有独立主权的行政区域单位或自治单位组合而成统一主权国家。该主权国家只有一部宪法和统一的立法机关，中央政府授予并统领各级地方政权。“复合制”国家则是由若干政治单元（国家、邦等）通过协议组合而成各种国家联盟的有机整体。其成员拥有独立的宪法，并将权力让给整体政府。马克思、恩格斯曾设想，除少数民族问题复杂的国家可实行联邦制以外，其他社会主义国家应将“单一制”的国家结构形式作为比较理想的选择。换言之，社会主义主权国家只能有一部宪法，一个立法机关，只能实行与社会形态相一致的社会主义制度。

中国共产党为早日实现祖国统一，参照世界发展的历史与现实，在马克思主义国家理论的基础上，结合台湾、香港、澳门等地区的特殊情况，创造性地提出“一国两制”的伟大构想。“一国两制”构想将“单一制”和“复合制”有机结合起来，使“单一制”的国家包容“复合制”鲜明特色。在“一国两制”下，《中华人民共和国宪法》是唯一的国家宪法，全国人民代表大会作为最高的权力机关，拥有最高立法权，中央人民政府代表中华人民共和国行使主权。香港、澳门作为特别行政区在遵循统一性前提下具有相对的独立性，比地方政府拥有更大的自治权和司法独立权。在国家宪法精神的指导下，特别行政区结合实际需要，制定区域法律、法令和法规；可以“中国香港”、“中国澳门”的名义参与国际间经济、文化交流。

总而言之，“一国两制”既不是传统的单一制，又不是通常的混合制，而是将当代中国实际需要与时代特征相结合，为解决中国统一问题而创新的一种新型国家结构形式。“一国两制”的国家结构形式以国家权力保证了资本主义和社会主义两种完全对立的制度相互共存，和谐共生，共同统一于主权国家之中，突破一个主权国家实行单一社会制度的传统模式，超越了马克思主义国家结构形式的划分，是马克思主义中国化重要理论成果。

二

20年来，香港依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造自己的现代化风貌，“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功。

“一国两制”的构想，起初是为了解决台湾问题而提出，但因香港问题的提前到来率先运用于解决香港问题。中华人民共和国于1997年7月1日对香港恢复行使主权，香港成为特别行政区，保持原有的资本主义制度和生活方式，拥有高度的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，通过港人治港的方式，开启了香港繁荣发展的新纪元。

正当香港回归祖国之时，恰逢东南亚金融危机，一群别有用心的金融炒家把香港作为“囊中之物”，大肆抛售港元，破坏港元汇价稳定，扰乱金融市场秩序。加之，英国统治香港期间，香港楼市、股市泡沫严重，产业结构畸形，房地产超速膨胀，香港经济经受着严峻考验。危难之际，特区政府在中央政府的正确领导下，沉着冷静、机智应对，遵守金融市场的规律，严惩炒家，广纳港元、抛售美元，以强大的经济实力和雄厚的外汇储备，平息经济震荡，稳定港元汇价，保住港元与美元挂钩的联系汇率制度，顺利渡过经济难关，避免多米诺骨牌效应，维持了香港金融稳定。

香港回归祖国20年来，在中央人民政府的科学指引下，在大陆亿万人民的支持下，充分发挥了“一国两制”的制度优势，攻坚克难，知难而进，发展稳定有序，各项事业全面进步。在宪法、香港基本法以及香港本地法律的保障下，香港居民依法享有基本权利和自由。经济上稳中有进，国际金融、贸易、航运中心地位得以保持和提升，传统的优势产业不断巩固和发展。1997年至2013年，香港本地生产总值年均实质增长3.4%，人均本地生产总值按美元累计增长39.3%。根据国际货币基金组织2013年数据，按购买力平价（PPP）计算，香港本地生产总值位居全球第35位，人均本地生产总值位居全球第7位。2012年，香港四大产业增加值共占香港本地生产总值的58%，吸纳就业人数占总就业人数的47.2%。各项社会事业迈上新台阶，教育事业领跑亚太地区，文化、体育事业蓬勃发展，社会保障日益健全。2014-2015年，香港特别行政区政府财政年度用于医疗服务的财政预算支出524亿港元，占政府经常开支的17%，在社会福利方面的开支财政年度预算的619亿港元，比1997-1998年增长了2.03倍。（以上数据来自2014年6月10日国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书）“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。新的历史条件下，经济全球化与一体化趋势加快，各国经济发展日益密切，香港正抓住机遇，昂首阔步，奋力拼搏，谱写引领亚太地区乃至全球经济发展的新篇章。