十八届中央实现一届任期巡视全覆盖（3）

创新方式方法，蹄疾步稳实现全覆盖

巡视全覆盖不仅是中央提出的“硬要求”，也是党内法规确定的“硬指标”，是必须完成的“法定任务”。十八届三中全会对巡视全覆盖作出明确部署，六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》首次在党内法规层面对一届任期内实现巡视全覆盖作出规定。

巡视全覆盖本身就是震慑。几年来，巡视利剑所向，那些“百病缠身”却又隐藏极深的“老虎”应声落马，一批违反中央八项规定精神的问题无所遁形。巡视利剑作用充分发挥，顺党心、合民意。

然而，实现巡视全覆盖并非易事。

“要在创新机制上下功夫。”习近平总书记强调，要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。

“实现巡视全覆盖就要创新方式方法，使党内监督不留空白。”中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山说。

纵观十八届中央的12轮巡视，正是一个不断探索创新的过程。从常规巡视到专项巡视，从“回头看”到“机动式”，形势在变，任务在变，对象在变，巡视的方式方法也因时而变、随事而制。

2013年，十八届中央第一轮巡视就探索实行“三个不固定”：组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞“铁帽子”，一次一授权。当年，中央开展2轮巡视，共巡视了20个单位党组织。

2014年，中央巡视工作频率由之前的每年2轮增至3轮，探索开展专项巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，共巡视了40个单位党组织，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。

2015年，中央开展3轮巡视，共巡视了83个单位党组织，完成对中管国有重要骨干企业和中央金融单位的巡视全覆盖。这一年，方式方法随着任务的变化而改变。第六轮、第七轮巡视实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。第八轮巡视，在普遍实行“一托二”的基础上首次出现“一托三”。分领域、分类别巡视，是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。

2016年，中央开展3轮巡视，首次开展“回头看”，杀出“回马枪”，这是巡视制度的重大创新，体现了党内监督的韧劲和严肃性。这一年共巡视了103个单位党组织，实现对中央和国家机关的全覆盖。

今年，中央开展第十二轮巡视，探索开展“机动式”巡视，共巡视了37个单位党组织，实现对中管高校的全覆盖，顺利完成全覆盖任务。

“实践证明，每一次创新，都使得巡视利剑更快、更准、更利，不仅强化了巡视的震慑遏制效果，也日益发挥标本兼治战略作用。”专家表示，在巡视的每一项制度创新中，巡视的威力得以不断释放。