十八大以来我国就业新特点和就业优先战略新内涵

党的十八大以来，我国就业工作佳绩连连，就业局面稳定向好。在经济发展进入新常态的大背景下，这一成绩凸显了以习近平同志为核心的党中央执政为民的理念，体现了实施就业优先战略和更加积极就业政策的良好效果。当前，我国经济运行保持稳中向好态势，转型升级步伐加快，增长质量和效益稳步提高，与此同时就业形势更加稳定，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践证明，就业是经济发展惠及民生的重要手段。就业工作搞好了，人民群众生活水平就能不断提高，社会就会更加和谐稳定，经济增长也会获得更为强劲的动力。

就业新格局新特点逐步显现

就业是经济社会发展的基础，也是居民收入增长的主要来源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将就业作为改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，采取多种措施扩大就业，取得了显著成就。过去5年，城镇新增就业每年都超过1200万，城镇调查失业率稳定在4%左右，接近充分就业的目标。总体来看，我国就业形势在稳中向好的同时呈现出一些新趋势新特点，逐步形成了新格局。

经济结构优化，经济增长拉动就业能力增强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应、把握、引领经济发展新常态，推动经济结构调整，出台了一系列鼓励生产性服务业和生活性服务业发展的政策，促进了服务业发展。2012年，服务业首次成为国民经济第一大产业。2016年，服务业增加值占据半壁江山，占国民经济比重达51.6%。这标志着我国经济结构转型进入新阶段，服务业主导的特征愈发明显。经济结构的不断优化，使经济增长拉动就业的能力不断增强。与第二产业尤其是其中的制造业和资本密集型产业相比，服务业的就业吸纳能力更强，具有“就业友好”的特征。按照2015年不变价计算，2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人，比第二产业高1.6人。2012—2016年，国内生产总值每增长1%，平均吸纳非农就业172万人，比2009—2011年多吸纳30万人。初步测算，2016年经济增量对应的就业比2015年增加182万人。这意味着，过去需要较高增速吸纳的就业数量，现在以相对较低的增速就可以吸纳。正因为如此，高增速已经不是经济增长的优先项，质量更高、效益更好的经济增长才最符合广大人民群众的根本利益。

发展成果惠及人民群众，居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。改革开放以来，我国经济总体保持快速增长，就业规模持续扩大。但受多方面因素影响，劳动者的工资性收入增长相对缓慢。过去5年，这一情况发生了重大变化：在就业规模不断扩大的同时，劳动生产率稳步提升，居民收入也保持较快增长。2012—2016年，全国就业人员总量从7.67亿人增长到7.76亿人，年均增长0.3%；城镇就业规模从3.71亿人增长到4.14亿人，年均增长2.9%；全员劳动生产率（国内生产总值与全部就业人员的比率）从72817元/人提高到94825元/人，年均名义增长7.6%；全国居民人均可支配收入从16510元提高到23821元，年均名义增长11.1%，扣除物价影响后，年均实际增长8%左右，高于同期GDP年均增速。这表明，我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。这同时也意味着，我国经济增长的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益更高。

新经济蓬勃发展，就业渠道更宽。当前，我国经济正处于增长动能转换时期，拉动经济增长的既有传统动能，也有新动能。随着创新驱动发展战略的深入实施，以“互联网+”、智能制造为代表的新经济蓬勃发展，掀起了一轮创业创新的热潮，不仅成为拉动经济增长越来越重要的动力，而且创造了大量新职业新岗位。2016年，全国新登记市场主体1651万户，较2012年的945.8万户增长74.6%，比上年增长11.6%。其中，新登记企业553万户，较2012年的250万户大幅增长1.2倍，比2015年增长24.5%；平均每天新登记企业1.5万户，全年新登记企业创造就业超千万。特别值得指出的是，互联网经济迅猛发展，正在渗入各行各业。2016年网上零售额较上年大幅增长26.2%，比社会消费品零售额增幅高出15.8个百分点。根据国家统计局的调查估算，在2016年增加的全部就业中，新经济的贡献率达到70%左右。

劳动力市场不断完善，劳动者就业质量全面提升。党的十八大以来，劳动力市场制度建设加快，劳动者就业和社会保险各项权益得到有效保障。这主要表现在四个方面：一是劳动关系进一步规范，全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上；二是工资水平大幅提升，过去5年全国平均最低工资标准年均增幅达到10%左右；三是社会保险覆盖范围继续扩大，2016年城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人，较2012年末分别增长24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%；四是农民工超时劳动情况明显改善，2016年农民工年从业时间平均为10个月，月均工作时间减少到24.9天，日均工作时间减少到8.5个小时。国际上一般用工薪劳动者占全部就业人员的比例来衡量一个国家或地区的就业质量。按照这一计算方法，2012年我国这一比例为54%，2015年提高到63%，3年增加9个百分点。这表明我国劳动者的就业质量正在得到全面提升。