十八大以来我国就业新特点和就业优先战略新内涵 （2）

就业优先战略的内涵不断丰富和拓展

经济发展进入新常态后，我国就业的总量性矛盾有所缓解。但面对国内经济增速换挡和国际环境日益复杂的局面，我国就业工作面临的挑战依然较大。这其中既有劳动力市场传统的结构性矛盾，如农民工招工难和大学生就业难同时存在、劳动者技能与市场需求不匹配等，也有我国经济发展进入新常态后出现的新问题，如经济结构调整产生下岗分流人员、劳动力成本快速上升造成企业用工需求下降等。过去5年，我国在有效应对这些就业难题的过程中，不断丰富和拓展就业优先战略的内涵。

践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。习近平同志指出，着力践行以人民为中心的发展思想，“要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。就业是民生之本，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央精准发力抓好就业工作，为就业优先战略注入新内涵，将促进就业的目标融入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的各个领域，贯穿在制定区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节；同时，既让市场在人力资源配置中发挥决定性作用、保持劳动力市场的灵活性，又更好发挥政府作用，加强劳动力市场制度建设，加大就业支持力度，统筹推进就业岗位创造和就业质量提高。这些举措有利于人民群众用自己的双手创造价值、获得财富、实现幸福，贯穿着以人民为中心的发展思想，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。

为有序推进供给侧结构性改革提供保障。当前，我国正在通过推进供给侧结构性改革优化经济结构、培育新的增长动能。去产能是供给侧结构性改革的重要内容，去产能的过程也是产业此消彼长、企业优胜劣汰、人员转岗分流的过程。一些在传统经济增长方式下发展起来的行业，由于过度依赖资源和低成本劳动力等要素的投入，在新的发展阶段面临很多困难。化解这些行业的过剩产能，必然会造成一部分人员失去工作岗位。习近平同志指出，“随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题”。在新形势下，党和国家始终将就业安置放在重要位置，综合运用积极的就业政策和各项社会政策，通过从失业保险基金中列支援企稳岗补贴、中央财政安排1000亿元专项奖补资金、转岗就业和扶持创业等多种方式，保持了就业稳定，有效应对了失业风险，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。就业形势的总体稳定，为有序推进供给侧结构性改革提供了更好条件，也丰富了就业优先战略的内涵。

与转变发展方式、提高发展质量相辅相成。就业优先战略的另一个新内涵，是将就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量的各项举措结合起来，将就业作为经济社会发展的优先目标，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，以促改革、调结构、惠民生为就业保驾护航。这既有利于破除“速度焦虑”、促进发展方式转变和发展质量提高，又有利于多渠道增加就业岗位、实现就业优先战略目标。比如，围绕供给侧结构性改革这条主线加大重点领域和关键环节改革力度，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，有利于构建更加公平的就业环境；加快产业结构调整，构建适应国际竞争新形势、符合国家发展新要求的现代产业体系，鼓励生产性服务业和生活性服务业发展，有利于扩大就业规模、优化就业结构；加快推进去产能、去库存，降低无效供给，减少不稳定、低质量就业，有利于改善就业环境，为更高质量的就业供给腾退空间；降低企业经营成本，加大减税降费力度，深化简政放权，降低制度性交易成本，有利于优化创业环境、鼓励创新创业，发挥创业带动就业的作用；适应经济结构转变和产业升级需要，加大职业培训投入，完善职业培训机制，有利于不断提高劳动者素质和技能水平。