国企改革关键在建立现代企业制度

习近平总书记指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

国企改革必须牢牢把握建立现代企业制度这一关键，进一步推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构。现代企业制度的内涵是指以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，并能适应市场经济要求的新型企业制度。虽然现代企业制度的框架结构已经覆盖多数国有企业，公司治理的完善程度和法制化程度相较之前有了较大提升，但客观地说，目前国企在企业管理和治理方面，离市场化的要求仍然有很大差距，尤其是治理方面，很多国有企业仍未能按公司法形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。真正建立现代企业制度，必须健全公司法人治理结构，让董事会充分发挥作用，并承担相应的责任。

建立现代企业制度，就要尊重市场规律，依法落实企业法人财产权和经营自主权，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力和市场竞争力。市场经济是一种开放性、竞争性的契约经济，它要求有明确的、独立的经济主体在市场环境下公平竞争，市场主体必须产权清晰，自主经营，自负盈亏。但在现实中，一些企业市场主体地位尚未真正确立，企业在经营决策和管理方面，极易受到旧体制的影响和束缚，管得太严、太死，造成企业缺乏活力，动力不足，进而影响了竞争力。当前，国有企业不仅面临跨国企业、民营企业的竞争，还要走出去参与国际竞争，要想让国有企业在激烈的竞争中立于不败之地，当务之急是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，让企业在市场竞争中逐渐发展壮大。

推动国企市场化改革，首先要界定国有企业在市场经济中的地位和作用，不同类型的企业应选择不同的改革思路。《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，将商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。

党的十八届三中全会提出，深化经济体制改革要使市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府作用。国企改革也应遵循这一原则，辩证把握市场与政府的关系。市场化改革方向不是拒绝政府作用，而是强调政府作用要以市场效能为衡量尺度，当市场不能有效地配置资源时，就需要政府发挥自己的职能，改善社会的各项资源分配状况。有些作用不可能指望市场自发产生，比如社会贫富收入差距等，这就必须理直气壮地强调政府作用，为国企改革搭建协调、系统的服务平台，从而为推进国企市场化改革增加政策支持。