坚定文化自信 开创社会主义文化繁荣新景象

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央全面深化改革的总体部署，宣传文化战线高举改革旗帜、聚焦“四梁八柱”、锐意攻坚克难，统筹落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会有关任务，推动文化体制改革在新的起点上纵深推进，取得一批标志性的重大制度创新成果，激发了文化创新创造活力，促进了文化事业文化产业繁荣，增强了人民群众文化获得感，社会主义文化建设开创了新的局面。

加强顶层设计，文化体制改革总体框架确立

立足新起点、着眼新形势，如何更好地坚持把社会效益放在首位、把牢社会主义先进文化前进方向？如何更好地繁荣文化事业文化产业、满足人民日益增长的精神文化需求？如何更好地推动文化走出去、增强中华文化国际竞争力影响力？对于这些时代提出的重大文化课题，迫切需要通过深化文化体制改革来作答。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化建设，将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行谋划，就文化改革发展的一系列重大问题作出了深刻阐述。

“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，“是更基本、更深沉、更持久的力量”；

“坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在继承中转化，在学习中超越”；

“加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发”，“实现中华文化的创造性转化和创新性发展”；

“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作，以此推动社会主义文化大发展大繁荣”；

“把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢”；

……

习近平总书记的重要论述，体现了我们党对中国特色社会主义文化建设规律的深刻把握，丰富和发展了马克思主义文化理论，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为深化文化体制改革指明了方向、提供了遵循。

在习近平总书记重要讲话精神指引下，制定《深化文化体制改革实施方案》，编制《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，出台“两个效益”相统一、媒体融合发展、特殊管理股试点、新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革、采编和经营两分开、文艺评奖改革、构建现代公共文化服务体系、实施中华优秀传统文化传承发展工程、国际传播能力建设等40多个改革文件，细化了改革的路线图、时间表、任务书，搭建起文化制度体系的“梁”和“柱”。在此基础上，建立任务台账、加强督察问效，确保各项改革任务落地生根。截至目前，党的十八届三中、四中、五中、六中全会确定的104项文化体制改革任务已完成97项，其余7项正在抓紧推进之中。

坚持把社会效益放在首位，确保社会效益和经济效益相统一的体制机制不断健全

文化产品兼具意识形态属性与商品属性、教育功能与娱乐功能，能否正确处理社会效益和经济效益的关系，是深化文化体制改革需要解决好的重大基础性问题。

中办、国办印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，明确提出“社会效益指标考核权重应占50%以上”，“探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导”的国有文化资产管理体制等重大举措，将“两个效益”相统一的原则要求转化为具体制度设计。同时，深化国有文化企业改革，开展国有控股上市文化公司股权激励试点、国有文化企业职业经理人制度试点，探索建立健全有文化特色的现代企业制度。

目前，全国178家省属重点文化企业中，绝大多数企业明确把“社会效益第一、社会价值优先”的经营理念写入企业章程，其它企业将在修改章程时予以明确；113家从事内容创作生产传播的企业建立了编辑委员会、艺术委员会等专门机构。

社会效益考核如何量化是一项难点。为探索有效办法，文化体制改革专项小组印发《图书出版单位社会效益评价考核试点办法》《国有演艺企业社会效益评价考核试点办法》和《国有影视企业社会效益评价考核试点办法》，确定在北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陕西等7个省市和部分在京出版社，分领域开展社会效益评价考核试点工作。实施过程中，各地按照细化量化考核指标的要求，围绕“考核谁、谁来考核、考核什么、考核结果怎么使用”进行了深入探索。

文化经济政策是确保“两个效益”相统一的有力保障。中央和有关部门制定《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》等系列政策文件，目前，综合性、专门性文件30多个，涉及文化体制改革综合配套政策及电影、戏曲、出版、书店、动漫、小微企业、对外文化贸易等方面，形成了有利于“两个效益”相统一的文化经济政策框架。

此外，文化立法步伐加快，新制定颁布了《网络安全法》《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》，我国文化领域法律从原来的4部增加到7部，确保文化健康发展的法律环境不断优化。